完善個人身份登記制度。根據(jù)我國《居民身份證法》的相關規(guī)定，我國居民身份登記的項目包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份證號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機關。但在個人信用管理過程中，這些登記信息遠遠不夠。實踐中，每一個身份證號下至少應當收集和登記三類信息：個人的一般識別信息，如姓名、性別、出生時間、出生地、親生父母等；個人的獨特生物信息，如指紋特征、DNA特征等；個人的社會經(jīng)歷信息，如居住登記、就業(yè)登記、銀行賬戶開立、產權登記、納稅申報等。只有逐步充實和完善居民個人身份登記制度，才能為建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度奠定基礎。

 

建立動態(tài)的個人所在地登記制度。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度雖然能夠確定相當一部分人口的住所，卻無法完全掌握大量流動人口的相關信息。要加強個人信用信息管理，必須建立一個由公安機關、社區(qū)管理組織、物業(yè)管理單位和通訊公司聯(lián)合管理的動態(tài)的個人居住地登記系統(tǒng)。由公安機關負責所轄區(qū)域內個人的戶籍登記、經(jīng)常居住地登記、房屋租賃登記、賓館旅店業(yè)住宿登記，對所轄區(qū)域內的個人居住情況有整體的了解和掌握；嚴格要求空置、出租、租賃房屋必須予以登記，社區(qū)管理組織、物業(yè)管理單位負責房屋租賃登記核查，并將房屋居住使用情況匯總報告公安機關；通訊公司將個人通信申請情況匯總，報告公安機關，使其能夠動態(tài)掌握個人的活動地點等信息。

 

建立全國統(tǒng)一的就業(yè)市場和信用評價制度。要加強個人信用信息管理，必須逐步建立全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，并形成統(tǒng)一的配套制度特別是信用評價和維護制度。所有就業(yè)人員、用人單位必須在統(tǒng)一的市場進行登記，所有人員的學習、工作經(jīng)歷檔案統(tǒng)一由市場管理機構管理，所有人員的社會保險統(tǒng)籌由市場管理機構統(tǒng)一征繳辦理，所有學校的畢業(yè)生信息應報送就業(yè)市場管理機構，所有達到就業(yè)年齡的個人均由就業(yè)市場管理機構登記，市場登記管理人員應將個人就業(yè)情況逐級報告給最高管理機關。以就業(yè)人員和用人單位登記的信息為基礎建立誠信評價機制。統(tǒng)一的就業(yè)市場應當綜合分析就業(yè)人員和用人單位的信息，對其信用進行綜合的評價。上海市建立的人才誠信評估體系，具有一定的借鑒意義，其具體措施為：運用網(wǎng)絡和多媒體技術，開發(fā)人才誠信網(wǎng)絡評估系統(tǒng)和測評系統(tǒng)；在金融、IT、建筑、醫(yī)學領域，組建若干個專家評估隊伍；建立規(guī)范化的誠信評估流程和管理運行機制；建立人才職業(yè)誠信評價標準，開展企事業(yè)人才誠信等級評估等。

 

建立統(tǒng)一的個人財產登記和管理制度。加強個人信用信息管理，應當以稅務機關為主，輔之以工商、房屋、土地、林業(yè)、汽車、飛機、船舶登記管理機關，逐步建立起統(tǒng)一的個人財產登記和管理制度。個人購置的動產和不動產（如房屋、林木、汽車、飛機、船舶等）在登記后，登記機關應當將登記信息即時逐級向最高管理機關報送；企事業(yè)單位向每位公民支付的各種報酬獎勵（包括股權以及其他企業(yè)產權、記名式股票和債券等）的清單，應當向稅務機關報送；商業(yè)銀行個人申請銀行賬號的開立和注銷情況，應當即時向金融主管機關報送，金融主管機構即時逐級上報至最高管理機關。稅務機關則可以通過各部門最高管理機關信息的匯總，掌握每個人的財產和收入情況，以便有效追究個人的失信行為。同時，這些信息也可與司法機關共享，對司法機關的調查取證、執(zhí)行等大有益處。

 

依法劃定個人隱私和信用信息的范圍，保護個人隱私權。加強個人信用信息管理，應當依法劃定個人隱私與信用信息的范圍。法律應明確規(guī)定信用信息和個人隱私的范圍，明確哪些信息不得采集，賦予信息被采集者知情權、支配權等，防止信息采集和傳播過程中個人隱私被侵犯，并保護其在遭受侵犯時的索賠權。應當賦予信息被采集者要求信息管理者在合理期間內更正或刪除不準確、不完整和不及時信息的權利。法律還要確保對失信行為的適度懲罰，防止失信人一次失信貽誤終身。我國對個人不良信用記錄的保留期限通常是5年，而按照國際法律慣例，—般的負面信息保留7年，特別嚴重和明顯惡意的負面信息則保留10年。筆者認為，我國的負面信息保留期可以再適當延長，與國際社會接軌，超過保留期限，負面信息就將在信用報告中被刪除。這樣既能對失信行為起到較好的警示作用，又能對那些并非主觀意愿導致的失信行為不顯得過于嚴厲。

 

健全和完善相關配套制度。應進一步完善社會保障制度，降低個人還款能力的風險系數(shù)；建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基金的統(tǒng)一機構，提高管理水平，形成社會保障基金籌集、運營的良性循環(huán)機制；進一步完善個人儲蓄存款實名制度，實行全國銀行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)個人信息共享；建立個人財產申報和個人基本賬戶制度，推行個人支票、信用卡等新型結算工具，完善個人債權債務管理；建立個人破產制度，重建個人信用。同時，學習發(fā)達國家經(jīng)驗，建立和完善個人信用擔保機制，由政府出面籌資組建消費信貸擔保公司，為個人信用消費提供擔保，消除銀行后顧之憂。