四川省林業(yè)廳在12月初對外透露，擬建三個大熊貓國家公園，分別位于成都市、綿陽市和雅安市，“且有望在明年獲批”。記者注意到，若上述三地全部獲批，則四川省的國家公園數(shù)量將僅次于云南省。

　　但國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊表示，就國家公園的審批史觀察，尚無為單獨一個物種設(shè)立“國家公園”的先例。而四川省林業(yè)廳廳長堯斯丹表示，大熊貓國家公園屬于“珍稀物種、特殊生態(tài)類型國家公園”。

　　四川探索“多種模式”

　　就成都、綿陽和雅安三地公開信息看，其國家公園的模式并不一樣。

　　成都的模式是對已有的4個自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，包括都江堰龍溪-虹口國家級自然保護(hù)區(qū)、彭州市白水河國家級自然保護(hù)區(qū)、崇州市鞍子河省級自然保護(hù)區(qū)、彭州市龍門山巨型冰川漂礫縣級自然保護(hù)區(qū)。

　　綿陽提出“以生態(tài)流域或生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)”，將平武、北川、安縣3個縣約4000平方公里的大熊貓棲息地進(jìn)行有機(jī)整合，打捆申建國家大熊貓國家公園。

　　雅安市則將以中國保護(hù)大熊貓研究中心碧峰峽基地為依托，將蜂桶寨、喇叭河、羊子嶺等自然保護(hù)區(qū)都劃進(jìn)來，打破行政區(qū)劃的界限，形成一個更大的自然保護(hù)地帶。

　　上述方案披露后，業(yè)界對此出現(xiàn)了一定爭議，主要涉及審批權(quán)的歸屬，以及大熊貓國家公園的管理和運營模式上。

　　目前對于由國家哪一個部門來負(fù)責(zé)國家公園的審批，尚未形成共識。

　　如云南省普達(dá)措國家公園由國家林業(yè)局審批，而黑龍江湯旺河國家公園，則有中國環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局共同審批。

　　蘇楊對記者稱，在今年5月國家13部門聯(lián)合下發(fā)《建立國家公園體制試點方案》后，國家公園的審批權(quán)不應(yīng)該再出現(xiàn)“多頭審批”的局面，而應(yīng)該由國家成立一個單獨的部門進(jìn)行管理，因此四川方面將大熊貓國家公園的資質(zhì)交由國家林業(yè)局審批是否還具備權(quán)威性，尚有待討論。

　　而國家公園的管理和運營模式上，業(yè)界擔(dān)憂的是如何平衡保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系。

　　以雅安為例，2015年7月，雅安市委副書記、雅安大熊貓國家公園籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長青理東主持召開雅安大熊貓國家公園籌備領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，表示將充分學(xué)習(xí)借鑒云南國家公園建設(shè)模式和經(jīng)驗。

　　但蘇楊稱，本質(zhì)上云南省的試點建設(shè)更多看重國家公園的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。普達(dá)措國家公園的門票全價高達(dá)258元，與美國國家公園的象征性票價形成了鮮明對比，而對于國家公園的最核心目標(biāo)——公益性，幾乎沒有在其工作重點中體現(xiàn)出來。

　　在這一方面，雅安市事實上亦希望通過大熊貓國家公園的建設(shè)，來推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　如雅安市林業(yè)局在回復(fù)該市人大代表周船《關(guān)于加快大熊貓國家公園建設(shè)凸顯雅安“城市名片”的建議》中稱，將加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和品牌宣傳，積極打造精品線路。