2013年，各種環(huán)境污染問(wèn)題頻現(xiàn)，其中尤以霧霾令人印象深刻。環(huán)保部10月22日發(fā)布的第三季度空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，有70個(gè)城市出現(xiàn)污染天氣。

　　日益惡化的空氣環(huán)境，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注，政府部門(mén)也在治理上再三加碼。8月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）稱(chēng)，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　9月12日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。

　　從《意見(jiàn)》到《行動(dòng)計(jì)劃》，各種政策措施的出臺(tái)，使鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)受到一定限制，但同時(shí)也有助于環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按照《意見(jiàn)》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

　　盤(pán)點(diǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的2013年，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：這既是各大企業(yè)做大“蛋糕”的時(shí)間，也是掀起并購(gòu)狂潮，搶奪“蛋糕”的時(shí)間。同時(shí)，也有很多人注意到，2013年，數(shù)十萬(wàn)億元的土壤治污市場(chǎng)大門(mén)依然緊掩。本期解讀節(jié)能環(huán)保行業(yè)2013年關(guān)鍵詞—政策助跑。

　　催生萬(wàn)億級(jí)“環(huán)保蛋糕”

　　“原來(lái)對(duì)（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有說(shuō)支柱產(chǎn)業(yè)，但這一次明確了。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青12月8日在“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上表示，中國(guó)（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》稱(chēng)，經(jīng)過(guò)五年努力，要使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。具體指標(biāo)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　上述政策的出臺(tái)，對(duì)煉鐵、煉鋼、水泥等高排放行業(yè)來(lái)說(shuō)猶如當(dāng)頭一棒。然而，作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)卻在2013年借機(jī)進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》稱(chēng)，要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　這將是一個(gè)萬(wàn)億元級(jí)的“環(huán)保蛋糕”。據(jù)新華社報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南也在一次研討會(huì)上稱(chēng)，今年下發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》將凈拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)19422億元，并增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè)。

　　僅以水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，其除塵、脫硝設(shè)備的改造就將催生380億元的市場(chǎng)。環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝在上述“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上測(cè)算，所有水泥行業(yè)要達(dá)到新制定的排放標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，2000多個(gè)水泥企業(yè)都要對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每家企業(yè)改造除塵設(shè)施要1400萬(wàn)元、改造脫硝需要500萬(wàn)元。

　　除了大氣治理領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的另一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)—污水處理也在2013年有了進(jìn)一步發(fā)展。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在 《推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的若干建議 （征求意見(jiàn)稿）》中認(rèn)為，市政污水、垃圾等基礎(chǔ)環(huán)境處理市場(chǎng)正趨于飽和，實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)逐漸將業(yè)務(wù)由工程建設(shè)向投資運(yùn)營(yíng)延伸。

　　環(huán)保公司掀并購(gòu)熱潮

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、環(huán)保及資源利用等多個(gè)領(lǐng)域。《行動(dòng)計(jì)劃》稱(chēng)，要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但現(xiàn)實(shí)情況是，目前國(guó)內(nèi)的節(jié)能環(huán)保公司普遍規(guī)模較小，市場(chǎng)分散。以環(huán)保領(lǐng)域公司為例，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前主要環(huán)保上市公司中，一半以上企業(yè)的市值低于50億元，只有5家市值超過(guò)200億元。在盈利的企業(yè)中，僅有3家超過(guò)10億元，與國(guó)際環(huán)保巨頭規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

　　而這些企業(yè)面對(duì)的又是萬(wàn)億元級(jí)“大蛋糕”的誘惑。《意見(jiàn)》中稱(chēng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將被打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

　　細(xì)分來(lái)看，據(jù)新華社報(bào)道稱(chēng)，到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

　　在這種情況下，多家節(jié)能環(huán)保公司掀起了擴(kuò)張、并購(gòu)熱潮。如先河環(huán)保(300137,股吧)在8月15日發(fā)布公告稱(chēng)，將以423.3萬(wàn)美元收購(gòu)美國(guó)CES公司51%股權(quán)，并承諾增資200萬(wàn)美元，占股至60.5%，標(biāo)的資產(chǎn)CES是世界級(jí)重金屬檢測(cè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。

　　僅一天后，另一家環(huán)保公司東江環(huán)保(002672,股吧)又宣布，以7700萬(wàn)元收購(gòu)東莞恒建環(huán)保100%股權(quán)，標(biāo)的資產(chǎn)恒建環(huán)保主營(yíng)含銅廢液處理利用業(yè)務(wù)，是東莞地區(qū)僅有的兩家取得同類(lèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)之一。

　　據(jù)中金公司研報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年涉及環(huán)保領(lǐng)域的并購(gòu)已經(jīng)超過(guò)80例，而去年不足20例。“環(huán)保行業(yè)內(nèi)并購(gòu)重組之風(fēng)漸成。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在《推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的若干建議（征求意見(jiàn)稿）》中稱(chēng)，部分大型環(huán)保企業(yè)通過(guò)收購(gòu)已有項(xiàng)目或并購(gòu)企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力。

　　不過(guò)，除了規(guī)模之外，環(huán)保領(lǐng)域的公司還面臨著其他難題。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波稱(chēng)，目前我國(guó)環(huán)保行業(yè)存在技術(shù)相對(duì)落后、法律法規(guī)需進(jìn)一步完善等發(fā)展瓶頸，并且各領(lǐng)域發(fā)展不均衡。

　　文一波在“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上總結(jié)稱(chēng)，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，水處理行業(yè)中生活污水處理整體起步較早、市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，但在工業(yè)廢水處理方面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)；大氣治理行業(yè)雖已具有一定規(guī)模，但專(zhuān)業(yè)化程度需加強(qiáng)。

　　“此外，汽車(chē)尾氣處理仍是薄弱環(huán)節(jié)。”文一波補(bǔ)充道，生活垃圾處理、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等市場(chǎng)還處于探索中。

　　土壤治污市場(chǎng)待拓荒

　　在目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，最為稚嫩的當(dāng)屬土壤治理行業(yè)，其尚未形成清晰的商業(yè)模式。環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰認(rèn)為，這是一個(gè)非常大的市場(chǎng)，一旦打開(kāi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣和水。

　　“我們的大氣和水污染治理走了將近40年的歷程，土壤幾乎還沒(méi)有動(dòng)，這就是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”莊國(guó)泰在“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上表示，土壤治污是一個(gè)幾十萬(wàn)億元的市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)最重要的方面是農(nóng)田土壤的修復(fù)。中國(guó)農(nóng)科院土壤肥料研究所的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)一大半地區(qū)的氮肥平均施用量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的上限225千克/公頃，由此帶來(lái)的問(wèn)題是地下水硝酸鹽含量超標(biāo)。

　　此外，農(nóng)藥及重金屬對(duì)土壤的污染同樣嚴(yán)重。中國(guó)工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅錫文曾公開(kāi)指出，有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。

　　“到2050年如果不抓緊控制和治理，土壤鉻超標(biāo)可能會(huì)非常嚴(yán)重。”莊國(guó)泰稱(chēng)。

　　除了農(nóng)田土壤問(wèn)題，城市土壤污染也引起了人們的關(guān)注。近年來(lái)，工業(yè)搬遷后遺留的污染場(chǎng)地管理、修復(fù)及土地再開(kāi)發(fā)等問(wèn)題頻頻進(jìn)入公眾視野。

　　環(huán)保部與國(guó)土資源部在2006~2010年聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。不過(guò)，在調(diào)查工作結(jié)束近3年之后，我國(guó)土壤污染的“家底”仍未公布。

　　“因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)計(jì)資料，所以只能靠推測(cè)。”中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，美國(guó)受到污染的地塊約有30萬(wàn)~45萬(wàn)個(gè)，根據(jù)兩國(guó)制造業(yè)歷史對(duì)照，我國(guó)的污染場(chǎng)地總量至少與美國(guó)相當(dāng)甚至數(shù)量更大。

　　然而，與大氣、水資源治理不同的是，土壤環(huán)境綜合治理因其自身的一些特點(diǎn)，發(fā)展十分緩慢。莊國(guó)泰歸納說(shuō)，土壤治理市場(chǎng)具有 “規(guī)模大”、“周期長(zhǎng)”、“技術(shù)難”的特點(diǎn)。

　　規(guī)模大，是指投入規(guī)模，“真正地推動(dòng)沒(méi)有幾十萬(wàn)億元是不行的”。而周期長(zhǎng)、技術(shù)難是指與大氣、水治理相比較而言，土壤治理要更花費(fèi)時(shí)間且難達(dá)到理想的效果。

　　盡管如此，仍有多家上市公司開(kāi)始布局土壤治污領(lǐng)域。例如東江環(huán)保11月與江蘇上田環(huán)境設(shè)立子公司，涉及污染場(chǎng)地及地下水污染治理修復(fù)業(yè)務(wù)。桑德環(huán)境已專(zhuān)門(mén)成立環(huán)境修復(fù)事業(yè)部，主要從事尾礦砂治理及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、老舊垃圾填埋場(chǎng)治理、農(nóng)田土壤污染修復(fù)等。