時序更迭，盤點(diǎn)我省生態(tài)文明體制改革，首數(shù)三江源國家公園體制試點(diǎn)從啟動到發(fā)展建設(shè)的“大作為”。

      2015年，我省向中央上報了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，并在隨后的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議上審議通過；

      2016年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，全國第一個國家公園體制試點(diǎn)花落青海大地；

      今年年初，《三江源國家公園總體規(guī)劃》向社會公布，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園，標(biāo)志著三江源國家公園正式步入了試點(diǎn)發(fā)展建設(shè)階段；

      ……

      一個個重要的時間節(jié)點(diǎn)，是三江源國家公園體制試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，也是我省生態(tài)文明建設(shè)留給時代的濃重筆墨。

      從無到有，大膽突破！今日青海大地，三江源國家公園——這個國內(nèi)首個國家公園已打破昔日“九龍治水”格局，確保了“一江清水向東流”，每年將有逾600億立方米的清潔水源滾滾東流滋潤華夏大地。

      得益于國家公園的建設(shè)，讓三江源頭至今仍保留住了最原真的江源大美，可可西里成功列入世界遺產(chǎn)名錄；也正是這個“國字號”公園創(chuàng)下的一項項成功經(jīng)驗可供“參照”，祁連山國家公園體制試點(diǎn)順利啟動。

      不斷深化省情認(rèn)識，保護(hù)和建設(shè)好青海生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和保障國家生態(tài)安全，是青海義不容辭又來不得半點(diǎn)閃失的重大政治責(zé)任，這是時代所賦，也是發(fā)展之需。

      正值全省上下深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合青海發(fā)展實(shí)際，省委省政府不斷深化對青海生態(tài)價值的再認(rèn)識，以實(shí)際行動踐行在綠色變革路上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

      全國首個國家公園創(chuàng)造的“青海經(jīng)驗”

      8月27日下午3時左右，三江源森林公安局江西保護(hù)分區(qū)派出所民警在玉樹藏族自治州上拉秀鄉(xiāng)多拉村巡護(hù)時發(fā)現(xiàn)兩只可愛的兔猻。透過狹窄石縫，視頻中的大兔猻和兔猻寶寶用呆萌的眼神靜靜看著守護(hù)它們的民警，絲毫沒有敵意——又一幅三江源頭人與自然和諧共生的動人場景！

      今日三江源頭，“千湖美景”再度歸來，雪豹、棕熊、歐亞水獺等野生珍稀動物頻現(xiàn)人們的視野，120余種野生動物在這里棲息生存，其中國家一級保護(hù)動物就達(dá)到了11種。當(dāng)?shù)啬撩袢罕娮杂X加入生態(tài)環(huán)保隊伍。

      從政府行為到民眾參與，通過各方努力，各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得到改善，生態(tài)環(huán)境不斷向好，青海用實(shí)際行動履行了確保“一江清水向東流”的承諾。

      三個年頭恍若彈指一揮，在回眸中讓思緒沉淀，一路篳路藍(lán)縷，一路春華秋實(shí)，一步踏著一個腳印走來，這個“國字號”的公園在青海大地上是如何穩(wěn)步推進(jìn)，這個讓青海兒女和全國人民矚目的國家公園如今又建成了啥樣？

      三年前，我省啟動三江源國家公園體制試點(diǎn)。探索在青藏高原建設(shè)國內(nèi)首個國家公園，沒有任何經(jīng)驗可借鑒，也沒有任何“樣板”可復(fù)制，一切都要破“零”前行。

      在一項項實(shí)踐中不斷突破，從體制機(jī)制創(chuàng)新到生態(tài)公益崗位設(shè)立，“九龍治水”的格局被打破，三江源國家公園體制試點(diǎn)已經(jīng)積累了一系列可復(fù)制、可推廣的基本經(jīng)驗。

      今年年初，《三江源國家公園總體規(guī)劃》向社會公布，作為我國第一個國家公園規(guī)劃，標(biāo)志著三江源國家公園正式步入了試點(diǎn)發(fā)展建設(shè)階段，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園。

      保護(hù)好三江之源、護(hù)佑好“中華水塔”。整合多個部門，組建統(tǒng)一隊伍，打破多頭管理“治水”模式，青海又是如何書寫“答卷”？

      省委、省政府高度重視，把三江源國家公園體制試點(diǎn)作為生態(tài)文明體制改革的牽引性工程全力推進(jìn)，制定實(shí)施了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，在省級層面組建了三江源國家公園管理局，州縣層面組建了長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會。

      整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。并整合林業(yè)站、草原工作站、水土保護(hù)站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，對國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。

      與此同時，組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效實(shí)現(xiàn)途徑，為實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

      體制試點(diǎn)工作啟動以來，充分發(fā)揮各資源要素的支撐作用，先后累計投入20億元資金，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等23個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并積極推進(jìn)三江源國家公園綠色金融創(chuàng)新，構(gòu)建多元的資金投入體系。同時，還不斷強(qiáng)化科技支撐，成立了三江源國家公園體制試點(diǎn)咨詢專家組，三江源國家公園研究院也已揭牌成立。

      在三江源國家公園體制試點(diǎn)推進(jìn)過程中，省委、省政府高度重視三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系研究和建設(shè)工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作已由專項研究轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)化發(fā)展階段。目前，已形成《三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系研究》初步成果，同時于近期組建成立了三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，建立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日常工作機(jī)制。

      辯證處理好生態(tài)保護(hù)與民生改善的關(guān)系，始終注重在生態(tài)保護(hù)的同時促進(jìn)人與自然和諧共生，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩袢罕娂尤氲饺磭夜珗@建設(shè)中來。在三江源國家公園體制試點(diǎn)過程中，創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，制定了生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶均年收入增加21600元。

      不僅如此，還積極推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者。同時，選擇園區(qū)內(nèi)4個村和可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站開展三江源國家公園生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞關(guān)鍵性問題開展體制機(jī)制創(chuàng)新探索，為體制試點(diǎn)提供引領(lǐng)示范。

      綠色崛起路上結(jié)出的“青海碩果”

      2007年，我省首次提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以探索解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)注民生之間矛盾的道路；

      2014年，省委提出把生態(tài)保護(hù)第一作為立省之要，以生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；

      2016年，習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作，要求青海要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我省作出部署努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；

      時至今日，青海進(jìn)一步深化對省情的認(rèn)識，提出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，對堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出了具體部署。一個個高起點(diǎn)的謀劃，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，青海生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)邁出新步伐，踏上新征程。

      一路走來，一批批具有標(biāo)志性、支柱性的改革制度，基本建立起生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核和責(zé)任追究體系，搭建起了符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。

      堅持把建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)作為重大任務(wù)，成立以省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。率先制定《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》和《實(shí)施意見》，使我省成為全國首個出臺“總設(shè)計圖”和“總施工圖”的省份。

      實(shí)施主體功能區(qū)劃分，全省國土面積的90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。出臺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革制度，基本建起了生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核和責(zé)任追究體系。

      祁連山山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目納入國家試點(diǎn)，國家先期安排的20億元專項資金推進(jìn)項目實(shí)施，目前已完成投資近4.5億元。同時，啟動了祁連山國家公園體制試點(diǎn)前期工作，《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》獲國家批復(fù)。

      在環(huán)保領(lǐng)域不斷深化改革，省委、省政府出臺《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，力求破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，推動政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確到2020年將在全省范圍內(nèi)建成責(zé)任明確、途徑多元、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、應(yīng)賠盡賠、修復(fù)有效、信息公開的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時成立了首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。

      近年來，省委、省政府將主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作列入《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，作為貫徹落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)工作，按照“突破瓶頸、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重實(shí)效、分步實(shí)施”的原則，自行開展并積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。自2014年7月全省首次主要污染物排污權(quán)競買交易會成功舉辦以來，截至今年8月，共舉辦11場排污權(quán)交易競買活動，共114家企業(yè)通過競買或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式購買主要污染物排污權(quán)，總成交金額達(dá)9448萬元，有力促進(jìn)了全省污染物總量控制制度的落實(shí)。

      將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，截至去年底，全省共設(shè)置草原、森林、濕地生態(tài)保護(hù)公益崗位16萬個，其中生態(tài)扶貧管理公益崗位4.7萬個，有效緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

      與此同時，《青海省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》通過國家級專家評審，啟動了祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)；《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究報告》列為國家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程項目，落實(shí)補(bǔ)助資金3000萬元。

      加快生態(tài)文明建設(shè)，這幾年，我省全力、系統(tǒng)推進(jìn)重大生態(tài)工程保護(hù)和修復(fù)工程，先后實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一二期、祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、青海湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，工程建設(shè)覆蓋了全省國土面積的68%，累計落實(shí)各項投資達(dá)254億元。

      進(jìn)一步加快推進(jìn)科技適用技術(shù)研發(fā)推廣，通過國家、省級科技專項支撐，篩選繁育出了12個三江源生態(tài)治理適宜栽培草種，在生態(tài)型草種的育種中取得突破；全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查監(jiān)測解譯數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制評價連續(xù)四年位居全國前列；“湟水流域人工濕地污水處理技術(shù)應(yīng)用及示范研究”項目填補(bǔ)了我國在青藏高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地技術(shù)研究和工程建設(shè)領(lǐng)域的空白；依托相關(guān)科研院所組建了“青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心”，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發(fā)電實(shí)證基地”，填補(bǔ)國內(nèi)多項技術(shù)空白。

      一分耕耘、一分收獲，多年的堅持與努力必將換來的是一個個碩果，生態(tài)文明建設(shè)的“常青樹”上，一項項生態(tài)指標(biāo)日漸趨于良好，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提高，已累計完成營造林76.67萬公頃，撫育中幼林9.42萬公頃。草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，1633萬公頃中度以上退化草地實(shí)施政策性禁牧，累計建設(shè)退牧還草工程圍欄380萬公頃、完成草場補(bǔ)播改良22萬公頃、治理黑土灘66萬公頃。

      濕地生態(tài)系統(tǒng)面積不斷增加，全省建立了19處國家濕地公園　，濕地面積達(dá)到814.36萬公頃，躍居全國首位；生物多樣性得到保護(hù)，全省已建成生態(tài)保護(hù)區(qū)11處，面積21.77萬平方公里，占全省國土面積的30.2%，珍稀瀕危野生動植物棲息環(huán)境明顯改善，種群數(shù)量逐步回升。

      推進(jìn)河湖長制寫就的“青海樣本”

       秋風(fēng)起、清波漾，西寧城內(nèi)，清澈的湟水河如一條銀色飄帶川流在綠樹掩映的城市之間，擇一日清晨或傍晚，伴著悅耳的鳥鳴，清清河水倒映著藍(lán)天，也倒映著人們享受“生態(tài)福利”的喜悅臉龐。

      從湟水之濱到位于三江源腹地的通天河畔，從大江大河到內(nèi)陸河岸，行進(jìn)途中總能看到一塊塊豎立在清波岸畔的河長公示牌，河道情況、河長姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、舉報電話等信息一目了然。

      一塊塊河長公示牌是全省上下守護(hù)江河的“代言”和擔(dān)當(dāng)。在我省推行河長制，以制度推動治理，這是一次以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動抓手，也是全省上下以“責(zé)任制”營造“江河清”的具體行動。

      2017年是全面推進(jìn)河長制的關(guān)鍵一年，從把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措寫入省第十三次黨代會報告、2017年政府工作報告，到成立以省委書記為組長，省長和三位副省長為副組長，25個省直部門和水利部黃河水利委員會黑河流域管理局主要負(fù)責(zé)同志為成員的推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再到印發(fā)《青海省全面推行河長制工作方案》，確定到2018年6月全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，標(biāo)志著我省全面河長制工作正式展開。

      我省明確了全面推行河長制工作的主要目標(biāo)、工作步驟、組織形式和六項主要任務(wù)及四項保障措施，確定了省級總河長、副總河長和“十二河三湖”的省級責(zé)任河長，明確了26個省級河長制成員單位和省級河長制辦公室工作職責(zé)。

      一年有余，到上年年底，我省已全面建立了河長制。期間我省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，落實(shí)河長5925名，公告了河長名單，設(shè)立河長公示牌4162塊，公開了河長信息、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話、微信公眾號等。省、市、縣設(shè)立河長制辦公室55個。

      始終堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌綠色發(fā)展，按照“見河長、見行動、見成效”的工作思路。截至今年6月底，全省已落實(shí)的5925名五級河長中，省級河長5名、市（州）級河長42名、縣(市、區(qū)）級河長296名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長1324名、村級河長4258名，落實(shí)河湖管護(hù)員9842名。

      今年上半年，全省各級河長累計巡河超過15萬人次，河長巡河履職步入常態(tài)化。完成對各地建立河長制的驗收。將河湖長制工作納入了2018年市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標(biāo)體系。

      以保護(hù)水資源、管理水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省全面推行河長制，維護(hù)河湖健康生命，保護(hù)好“中華水塔”。

      在推行河長制過程中，青海將全省水庫納入湖長制管理，西寧市、海東市將萬畝灌區(qū)、重要飲用水水源地、濕地納入河長制管理。西寧市購置無人機(jī)巡河，打造立體交叉的監(jiān)管模式。以“公安+城管”的警城聯(lián)勤方式開展聯(lián)合執(zhí)法，日監(jiān)管、日清理，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并選擇專業(yè)化公司承擔(dān)試點(diǎn)河段水域岸線巡查、水利河道保潔等任務(wù)，河道養(yǎng)護(hù)水平逐步提高、環(huán)境衛(wèi)生狀況逐漸改善。

      海東市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長加市縣責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志任職能河長的“4+1”河長體系。海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州、玉樹藏族自治州通過召開河長制工作會議、舉行河長授旗儀式、簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書等“一會一旗一書”的方式，逐級壓實(shí)責(zé)任。果洛藏族自治州、黃南州、玉樹州以推行河長制為載體，設(shè)立企業(yè)河長、牧民河長、馬背河長、校園河長等。

      玉樹州通過三江源生態(tài)法庭促進(jìn)河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。祁連縣以村為單位配備“水管員+河湖管護(hù)員”，在全縣45個村各配置1名河湖及水利工程管護(hù)員。尖扎縣推行“河長制+”模式，將河長制與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保督查、全域旅游、脫貧攻堅、良好湖泊等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。

      截至今年上半年，我省進(jìn)一步健全了由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長的工作機(jī)制和覆蓋全部水域的省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級河長體系，涵蓋全省3518條流域面積50平方千米以上河流、242個水域面積1平方千米以上湖泊，以及781條流域面積50平方千米以下河流、79個水域面積1平方千米以下湖泊。

      在推行河長制的同時還要推行湖長制，我省已于今年6月印發(fā)了《青海省實(shí)施湖長制工作方案》，將在常年水面面積1平方公里及以上的天然湖泊和庫容10萬立方米以上水庫全面建立湖長制。明確在2018年底前，全省將健全與河長制緊密銜接的省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級湖長體系。

      確保“一江清水向東流”，通過一系列有力的河湖治理舉措，長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出省斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類以上；全省縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；通過實(shí)施兩輪綜合治理規(guī)劃，湟水河水質(zhì)明顯改善，民和橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類且Ⅲ類水質(zhì)占比明顯提升。

      站在改革開放40周年的重要時空節(jié)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個個具體行動，讓我省生態(tài)文明建設(shè)邁出一個個堅實(shí)步伐，也正是一項項在生態(tài)領(lǐng)域的大膽嘗試，繪就了一幅幅獨(dú)具“青海思路”的生態(tài)美圖。