無論大城還是小城，無論東部還是西部，現代化城市建設水平不僅考量當地經濟發展規模的大小，更能透視那里現代管理層次的高低。因此，兩年前國家在戰略布局的諸多領域里，把空間規劃“多規合一”改革提到日程上來。

      與以往國家多項改革一樣，先有試行試點，后有成功案例。2016年4月18日，中央批準寧夏成為繼海南之后第二個省級空間規劃改革試點省區。作為寧夏首府城市銀川市，近兩年城市規劃改革搞得風生水起，不僅用一張藍圖、一套審批流程、一套政策法規和一個信息平臺掌控起塞上江南空間規劃的“一盤棋”，且其從“雙修”到“細節”的現代規劃理念也愈來愈成熟。

      城市規劃對標國家戰略

      “城市規劃為何要升級，升級在何處？所謂城市規劃，就是對城市空間進行謀劃，布局要合理，功能要完善，形象要美好，生活要便捷，這需要系統研究、綜合部署，也就是常言道‘一張藍圖畫到底’”。銀川市規劃局局長沈愛紅一口氣將城市規劃的內涵進行了高度概括。

      多年來運行中，往往這個“藍圖”不是“一張”，因此也就很難“畫到底”。比如一塊用地，農口意見可作為基本農田，水利方面出示“黃牌”，不允許做耕地，國土部門再次強調“不允許調整”。由于市政多部門各有各的規劃，造成這種多項規劃相互掣肘的現象頻發，不僅制約城市發展進程，更影響其發展質量。

      國家空間規劃“多規合一”，就是要求城市規劃統一步調、科學布局、統籌部署。“國家級的試點，要拿出一流的跟進和擔當！近兩年，銀川城市規劃對標國家戰略，做得有板有眼”，沈愛紅局長繼續介紹說：

      首先是明確定位，即立足生態立市戰略。通過對銀川市城市發展脈絡進行深入梳理，找出城市空間發展的規律，并結合市委提出的“綠色、高端、和諧、宜居”的發展理念，確定“兩帶、兩軸、三心、多組團”總體空間格局以及“兩屏兩帶、八廊多湖澤”的山水田園結構和生態格局。

      第二是確立框架，精準劃定“三區三線”。通過科學測算城鎮、生態、農業三類空間開發強度，強化紅線管控，劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線，以底線控制思維劃定城鎮開發邊界。它們被分別確定為生態空間846.4平方公里、農業空間534.89平方公里、城鎮空間420.89平方公里。

      第三是突破瓶頸，消除規劃“圖斑”。牢固樹立“一盤棋”思想，整合城鄉、國土、林業、交通、水利等各類空間性規劃，發現各類規劃矛盾圖斑約560平方公里，打破部門規劃壁壘，協調建設用地差異圖斑2萬余塊，差異面積156平方公里，盤活建設用地87平方公里；處理非建設用地差異圖斑402平方公里，實現用地唯一屬性。

      “雙修”內外兼治增內涵

      高起來，綠起來，亮起來。上世紀九十年代至本世紀初，國內大小城市爭先恐后地抓建設謀發展。“城市建設只關注‘美起來’，多數地方忽視內涵特質”，沈愛紅局長表情凝重：為了“治療”城市建設野蠻生長、粗放開發、平庸空間等諸種“城市病”，國家提出生態修復、城市修補的空間規劃“城市雙修”戰略。

      2017年3月22日，銀川市被國家住建部列為全國第二批“城市雙修”試點城市。無疑，國家對這個西部小城寄以厚望，銀川準備好了嗎？

      寧夏川，兩頭尖，東臨黃河西靠賀蘭山……一首民歌唱出塞上民眾對美好生活空間的期待。新時期，銀川空間規劃“雙修”的目標是什么？百湖潤銀川，碧水環城流，內外兼治增內涵。“為這17字‘雙修’目標，出臺《銀川市“城市雙修”試點工作實施方案（2018-2020年）》，兩年來我們埋頭苦干”，銀川市規劃局規劃科陳睿娓娓道來。

      拿出一個升級版“雙修”規劃?！躲y川市生態修復城市修補總體規劃》通過城市空間環境、品質特色、交通系統、歷史文脈等各類要素進行系統的梳理和研究，確定治理整體框架，即“生態修復”方面，銀川將按照“山、河、城、湖”相交融的目標，對山體、河湖水系、環境等影響生態環境的要素進行系統修復；在“城市修補”方面，將整治工程融入城市設計的思路，對生態存在突出問題因地制宜地進行“修復”、“修補”，逐漸完成城市供排水、道路交通等基礎設施功能，從而提升百姓生活品質。

      呵護賀蘭山是當務之急。為進一步保護賀蘭山國家級自然保護區生態環境，開展了主佛溝及大口子溝山體治理工作，除拆除不合理建筑物，削坡放坡及坡面生態復綠工程艱巨，248200平方米的整治面積通過國家驗收；“西擴東連，中部提升”，水環境治理是重中之重。如何實現打造“河暢、水清、岸綠、景美”水生態環境？兩年來整治工程密集驅動。先是銀川西北部區域防洪排澇及湖庫水系綜合整治項目，然后是濱河水系濕地擴整連通工程，連通水系水域50公里，修復水域面積0.85萬畝，新增水域面積0.25萬畝；尤其是濱河水體凈化濕地擴整連通工程和全長24.14公里的清污分流工程，通過擴挖、連通南起永寧縣中干溝北至賀蘭縣北大溝的水系，形成南北貫通，長約50公里面積約1.1萬畝的濱河水系，避免多重污染，有效保護黃河水生態環境、改善入黃排水溝水質。

      盡管黃河繞城而過，然而銀川三面環沙。因此做好黃河的文章，打好“黃河牌”是銀川實施“城市雙修”的核心內涵。2018年，銀川搶抓春季黃金造林季，實施黃河濱河大道“黃金河岸”生態廊道濱河大道（賀蘭-靈武段）綠化補植整治和節點綠化提升工作，對斷檔林帶進行改造提升，完成造林綠化面積2.835萬畝；東部鄂爾多斯臺緣生態廊道完成靈武市白芨灘林場、北沙窩林場、白土崗鄉、馬家灘鎮等地沙地化治理3.9萬畝；中部沿艾依河多彩休閑生態廊道永寧段護坡綠化工程完成土方工程、苗木栽植，共完成造林綠化面積0.225萬畝；西部賀蘭山東麓文化旅游生態廊道完成土方填換、樹木栽植、供水設施建設和養護管理等工作，完成造林綠化面積0.78萬畝。

      “細節”俯下身去“回頭看”

      家住西湖苑小區的馬少斌樂開了花，他電話告知朋友由于鳳凰北街市政道路打通工程全面完工，他家住的這個曾經堵在斷頭路一角的小區四面通達……市民王曉茹探親回家怎么也找不到娘家，原來老母親住的那座市西南角的“候鳥樓”已拆遷，原地建起來一座小微公園……

      “這就是城市建設的‘細節’”，銀川市規劃局黨組書記楊真開門見山。工業經濟避免傻大黑粗，城市建設更要注重精雕細刻。一個城市建設布局，不是把水系、綠地規劃好就可以了，哪里建污水處理廠、垃圾周轉站？哪里建綠化隔離帶、停車場、小微公園？“細節”見功夫，“細節”論成敗。“今年銀川全面啟動‘規劃回頭看’活動，俯下身去完善、接地氣地修補城市規劃改革是否真的做到位。”楊真書記繼續介紹道。

      開門問需，讓規劃編制更有“溫度”。以“開門編規劃、人民城市人民建”為目標，對已經編制的概念性規劃、總規、控制性詳細規劃、專項規劃等進行梳理，梳理出問題20多個，創新性開展“開門問需”座談，廣泛聽取市民意見。召開會議5次，30多人參加，收集到意見20多條，及時梳理并作為規劃編制的重要參考，以此科學指導城市發展建設。

      城市“體驗”， 讓規劃落實更加深入。通過對控規的落實情況進行“回頭看”，重點檢查重要區域內已確定的項目選址是否妥當，提出的規劃設計條件相關指標是否合適。對需要變性的土地，到現場審批等等。此次“回頭看”，細化到容積率、路網結構、基礎設施配套、綠地率等指標，共計深入現場6次，發現整改問題8個。

      提升品質，讓建設管理更有質量。主要是對已交付使用的大型居住小區，就小區公共配套設施、樓棟布局、綠地布局、商業設施的便利性等征求業主意見，不斷總結經驗，改進措施。截止目前，從“兩園三區”項目工地輻射到銀川·中關村創新創業科技園、銀川絲路經濟園、銀川經濟技術開發區、蘇銀產業園等重點園區，全部列入以“任務清單”的形式列入“規劃回頭看”工作中。

      因地制宜，讓特色鄉鎮更有特色。小城鎮，一頭連著城市、一頭連著農村，是城與鄉的紐帶和戰略節點，通過“回頭看”深入了解村莊規劃布局、環境整治、村容村貌等方面的問題，去了3個鄉鎮，查出問題5個，整理措施6條，為后續鄉村產業發展和基礎設施建設提供了堅實的規劃保障。

      跑了一整天，滿滿的信息量。作為經濟媒體記者，經常去發改委、經信局，沒想到銀川城市規劃部門給筆者上了生動的一課。方知當代城市如詩如畫，原來不僅取決于高精尖的施工團隊，頂層設計之內涵豐富才是硬道理。