近日，記者走進(jìn)大田縣均溪鎮(zhèn)銀錠岬廢棄礦山，放眼所及，但見(jiàn)平整后的地面上建起蔬菜大棚，遠(yuǎn)處的山坡上霧靄繚繞，云開(kāi)霧合間，地表一片綠色。水土流失治理，讓昔日這片千瘡百孔的廢棄礦山重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力。無(wú)土栽培技術(shù)、生態(tài)餐廳、智能溫控大棚等配套設(shè)施，不斷拓展的休閑觀光農(nóng)業(yè)，可帶動(dòng)50名農(nóng)民年均收入2萬(wàn)元以上。

      昔日“火焰山”變身今朝“花果山”，這樣的奇跡，不僅在被稱為中國(guó)南方治理水土流失樣板縣的長(zhǎng)汀上演。從踐行“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”到矢志不移推進(jìn)全省水土流失治理，福建生態(tài)文明建設(shè)一步一個(gè)腳印，扎實(shí)有力，富有成效。

      福建作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已然成為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的路徑和目標(biāo)。

      水土保持，補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)短板

      福建，是全國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的最綠省份，森林覆蓋率已連續(xù)35年保持全國(guó)第一。然而,部分地區(qū)由于資源開(kāi)發(fā)不合理等因素，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的水土流失。尤其是長(zhǎng)汀、安溪、詔安、永春、福安等22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣，水土流失面積占全省水土流失面積一半以上，最嚴(yán)重的地方一度“山光、水濁、田瘦、人窮”。

      保土必先保水，治土必先治山。福建歷屆省委、省政府對(duì)做好水土保持工作高度重視。

      長(zhǎng)汀的鄉(xiāng)村山野，回蕩著嘹亮的治理水土流失的沖鋒號(hào)聲。

      從1983年起，省委、省政府把長(zhǎng)汀列為全省水土保持試點(diǎn)，開(kāi)展治理工作。在福建工作期間，習(xí)近平同志曾五次到長(zhǎng)汀調(diào)研，并就水土流失治理提出要求，作出重要批示，推動(dòng)了長(zhǎng)汀水土流失治理向縱深推進(jìn)。

      水土流失治理，是一場(chǎng)與窮山惡水的漫長(zhǎng)抗?fàn)帯?ldquo;十二五”期間，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)兩次對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出重要批示，提出“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”要求，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”引起各方矚目。

      由長(zhǎng)汀肇端的這場(chǎng)較量，在八閩各地掀起一股學(xué)習(xí)“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的熱潮，福建的生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。

      ——堅(jiān)持高位推動(dòng)，確保工作有力推進(jìn)。省委、省政府成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸實(shí)情、找對(duì)策、解難題，一套領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門協(xié)作、效能督查、對(duì)口幫扶的工作機(jī)制建立起來(lái)了，力度之大前所未有。

      ——著力項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)治理有效發(fā)展。2012年起，省級(jí)財(cái)政每年追加3億元，向長(zhǎng)汀等22個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣投入的水保專項(xiàng)資金成倍增長(zhǎng)；2013年，水土流失的治理重點(diǎn)在全國(guó)率先從縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2014年，治理重點(diǎn)進(jìn)一步延伸到建制村，創(chuàng)建一批讓群眾望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁的水土保持生態(tài)村及生態(tài)茶果園。2017年以來(lái)，我省堅(jiān)持從山上治理向山上山下一體治理轉(zhuǎn)變的治理思路，主要突出“四沿”（沿海、沿江、沿路、沿邊）和“四區(qū)”（重點(diǎn)區(qū)、貧困區(qū)、水源區(qū)、河道區(qū)）治理，從單項(xiàng)治理向系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變。

      ——堅(jiān)持執(zhí)法助動(dòng)，推進(jìn)工作有序開(kāi)展。2014年，新修訂的《福建省水土保持條例》出臺(tái)，為全省保護(hù)和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、加快推進(jìn)全省水土流失治理，提供了法律保障和政策支持。今年4月，《福建省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案（試行）》提出水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的具體內(nèi)容、方式、要求、指標(biāo)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。從此，水土保持工作目標(biāo)責(zé)任成為可考核的指標(biāo)。

      2016年公布的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，要求開(kāi)展具有地方特色的制度試驗(yàn)，明確要繼續(xù)推廣水土流失治理的“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。

      經(jīng)過(guò)全省上下多年的努力，福建水土流失率從1985年的17.25%下降到2015年的8.87%。2012年以來(lái)，全省累計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)以上水土流失專項(xiàng)治理資金33.9億元，截至2017年底累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1620萬(wàn)畝。“十三五”期間，全省將再治理水土流失面積6000平方公里，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)。

      今年6月，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在福州舉行。省委書(shū)記于偉國(guó)表示，福建的目標(biāo)是，到2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗新福建建成。

      8月，省人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議》，推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)再度被寫(xiě)入其中，以期為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索更多改革經(jīng)驗(yàn)、形成更多制度成果。踐行“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，福建毫不松懈，一直奮進(jìn)在路上。

      創(chuàng)新機(jī)制，因地制宜探索治理模式

      從荒山連綿到綠滿汀江，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的背后，是各級(jí)政府的持續(xù)關(guān)注和扶持，更離不開(kāi)幾代長(zhǎng)汀人篳路藍(lán)縷、數(shù)十年與百萬(wàn)畝荒山艱苦的作戰(zhàn)。

      “滴水穿石，人一我十”的精神，也貫穿其他地區(qū)的水土流失治理工作。長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)建設(shè)“貴在持續(xù)、貴在實(shí)干、貴在創(chuàng)新、貴在惠民”的經(jīng)驗(yàn)和啟示，也成為其他水土流失治理地區(qū)奉行的圭臬。

      治理水土流失，需要勤干苦干，更需要在治理的體制機(jī)制上著力創(chuàng)新，以改革激發(fā)活力動(dòng)力。

      寧化縣是全省第二大嚴(yán)重水土流失區(qū)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，在治理任務(wù)艱巨、財(cái)力薄弱的情況下，如何破解治理難題？

      2012年，由縣財(cái)政出資500萬(wàn)元，寧化在全省率先注冊(cè)成立全省首家水保生態(tài)建設(shè)公司，對(duì)全縣水土流失地統(tǒng)籌治理，實(shí)行“一個(gè)漏斗進(jìn)、一個(gè)漏斗出”，統(tǒng)一管理，專款專用。

      水保生態(tài)建設(shè)有限公司對(duì)全縣水土流失地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工管理，從技術(shù)、利益共享、資金等方面，帶動(dòng)各方力量共同參與水土流失治理，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的政府單一主體向在政府主導(dǎo)下的公司、林場(chǎng)、大戶、農(nóng)戶、合作社等多個(gè)治理主體轉(zhuǎn)變。

      專業(yè)的事，交給專業(yè)的人來(lái)干。石壁鎮(zhèn)謝家小流域萬(wàn)畝水保林（草）示范片項(xiàng)目正是該公司組織專業(yè)水保隊(duì)伍實(shí)施的。項(xiàng)目針對(duì)性地采取以“竹節(jié)溝+水保林（草）”的強(qiáng)化治理措施，實(shí)施后當(dāng)年即初見(jiàn)成效，3年后林草覆蓋率85%以上，減沙率70%以上。

      公司還引進(jìn)福州客商，組建厚德農(nóng)業(yè)公司，承包1萬(wàn)余畝水土流失地，建設(shè)水土保持生態(tài)油茶園。進(jìn)入旺產(chǎn)期后，油茶年產(chǎn)值預(yù)計(jì)2400萬(wàn)元以上。他們還專門成立福建沃德生物科技有限公司，以進(jìn)一步發(fā)展油茶深加工，提高油茶附加值，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村勞動(dòng)力。

      從閩東沿海到閩西山區(qū)，八閩大地上遍地植綠、治水保土，干群齊心全力打造綠水環(huán)繞、青山常在、宜居宜業(yè)的生態(tài)之省——

      安溪縣崩崗治理模式成為全國(guó)典型。昔日崩崗區(qū)變?yōu)樗Ｉ鷳B(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。今年初，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安溪率先在全縣范圍內(nèi)推廣守護(hù)生態(tài)“山長(zhǎng)制”工作，把生態(tài)環(huán)境的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，做到管護(hù)目標(biāo)、抓手、責(zé)任三個(gè)“心中有數(shù)”，做到“底子清”“重點(diǎn)明”。

      永春縣堅(jiān)持把水土流失治理與打造山水名城、創(chuàng)建“最美縣城”和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，總結(jié)出綠麻竹固土、水泥空心磚筑埂等實(shí)用技術(shù)，形成“多層次、多功能、多效益”的水土保持綜合防護(hù)體系。全縣種植綠麻竹5萬(wàn)畝，沿桃溪、湖洋溪兩岸及一重山綠麻竹綿延近50公里，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

      礦山生態(tài)修復(fù)不僅難度大，而且費(fèi)用高。大田縣與省水土保持實(shí)驗(yàn)站等科研院所對(duì)接，開(kāi)展水土流失分類型測(cè)量認(rèn)定工作，實(shí)施一鄉(xiāng)一村一地一策，把礦區(qū)改造為山莊、公園、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，讓滿目瘡痍的廢棄礦山在變身綠水青山后，還能成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。

      龍巖永定區(qū)把水土流失治理與土樓景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施林相改造工程，對(duì)坡度超過(guò)25度的山地實(shí)行退果還林，將部分紅柿果園改種或套種一些常綠又具有觀賞性的經(jīng)濟(jì)作物；旅游公路綠化工程使得生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，不斷吸引著越來(lái)越多的游客到土樓“清新游”，群眾實(shí)實(shí)在在感受到參與水土流失治理、生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的好處……

      從荒山荒坡到林密果多，從地瘠人貧到水豐民富，改變惡劣自然條件的實(shí)踐中，水土流失治理重點(diǎn)地區(qū)因地制宜，摸索出各具特色的治理模式，當(dāng)?shù)匕傩找?jiàn)證了由“紅”變“綠”、由“綠”變“富”的歷程。

      進(jìn)則全勝，找準(zhǔn)綠色發(fā)展之路

      習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的批示，除了針對(duì)水土流失治理，還有一層含義，那就是長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)社會(huì)還需要全面提升，這樣水土流失治理的成果才能鞏固，生態(tài)資源才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

      在此背景下，長(zhǎng)汀提出打造“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，在原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)的辦法，通過(guò)生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源的積累，促進(jìn)長(zhǎng)汀科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從水土流失治理向生態(tài)家園建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

      地處閩江源頭建寧縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的明一國(guó)際生態(tài)高新科技園項(xiàng)目，總投資26.7億元，主要建設(shè)加工園區(qū)、“云上牧歌”田園綜合體萬(wàn)畝生態(tài)牧場(chǎng)、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈延展3個(gè)板塊。到2025年，園區(qū)乳業(yè)加工可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，延展產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

      這樣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為何落戶建寧？“我們主要生產(chǎn)嬰兒專用乳制品，對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)格的要求。這里空氣好、水質(zhì)好，有利于我們企業(yè)的發(fā)展。”明一國(guó)際集團(tuán)總裁林強(qiáng)介紹，建寧雖是個(gè)山區(qū)小縣，但是農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有得天獨(dú)厚的自然條件、生態(tài)環(huán)境，公司將結(jié)合建寧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，打造一個(gè)將工業(yè)、科技與生態(tài)融為一體的旅游觀光型工廠。大項(xiàng)目的落戶，還將有力推進(jìn)建寧縣畜牧養(yǎng)殖、包裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，以及農(nóng)副產(chǎn)品種植加工、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

      “生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是山區(qū)縣吸引大項(xiàng)目落地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”建寧縣委書(shū)記鄭劍波介紹，綠色經(jīng)濟(jì)已成為老區(qū)建寧生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)謀求下一步發(fā)展的“王牌”。

      在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，安溪同時(shí)做起“加減法”，領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：按“一步到位、搶占高端”原則，打造中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園、湖頭光電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，培育壯大光電、光生物、信息技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)，成為安溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極；以壯士斷腕決心在全省率先實(shí)現(xiàn)石材全行業(yè)退出，對(duì)高陡邊坡、低海拔、生態(tài)脆弱區(qū)茶園實(shí)施退茶還林、還果、還蔬，否決高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)……

      處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在尊重自然規(guī)律的前提下，找到一條適合的發(fā)展道路。“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”給人的啟發(fā)和推動(dòng)的實(shí)踐，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越水土流失治理范疇和地區(qū)，更是為福建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)吹響新的沖鋒號(hào)角。

      獲批建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，讓福建的生態(tài)文明建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。兩年來(lái)，福建著力在體制機(jī)制、發(fā)展模式上大膽改、深入試，38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，已有37項(xiàng)形成改革成果，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)——

      夯實(shí)環(huán)保職責(zé)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，各級(jí)干部感受到綠色指揮棒帶來(lái)的壓力逐步升級(jí)；建立起多樣化的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，有效破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利；啟動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”……