人與自然是生命共同體，自然中的山水林田湖草也是互為關聯的生命共同體。實踐證明，如果山體植被不保護好，水土保不住，遇到山洪或泥石流，山體下面的河道水體就是治理得再好也是白治了，整理好的耕地也隨時有被毀掉的危險。因此，生態修復治理要進行“一盤棋”統籌推進。

      2018年，福建省閩江流域山水林田湖草生態修復項目被列入全國第二批試點，將用3年時間，投入120.91億元，按照“全流域整體規劃、系統保護、上下聯動、要素協同、突出重點、分步實施、關鍵突破、持續共享”的原則，實施水環境治理與生態修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態功能提升、廢棄礦山生態修復和地質災害防治、機制創新與能力建設五大重點工程，保障臺灣海峽生態安全，提升國家東南生態屏障功能。

      經過一年試點，監測顯示，閩江流域三類17項生態績效目標持續改善。2018年，閩江干流和二級以上支流水質優良比例達100%，比2017年提高1.7個百分點；小流域優于Ⅲ類水質比例達93.1%，比2017年提高2.4個百分點，劣V類水質已基本消除。閩江流域生態環境質量得到進一步提升，試點工作取得初步成效。

      “老大難”為何變得“容易辦”

      山水林田湖草等生態要素是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。如何把“種樹的”“管水的”“護田的”等職能部門統籌起來，協同推進、形成合力？省山水林田湖草生態保護修復試點工作推進辦公室相關負責人徐瑞蓉介紹，我省成立試點工作領導小組，建立以財政、發改、自然資源、生態環保主管部門牽頭，農業、林業、水利、住建等部門密切配合的生態綜合保護修復管理機制，強化部門溝通會商，及時協調解決工作推進過程中的困難和問題。省市縣健全完善“省級協調、市為主體、縣抓落實”的三級聯動推進機制，形成“上下暢通、左右融通、內部打通”的工作格局。

      在全省首批綜合治水試驗縣沙縣，2018年掛牌成立生態綜合執法局，整合了水利、環保、農業、住建、國土、林業等部門73項行政處罰權，實現水環境違法案件的快查、快辦、快審、快結，生態問題得到“一局統管”，徹底解決部門各自為政、推諉扯皮、執法低效等“老大難”問題。

      “生態綜合執法局成立以來，不好辦的問題變為容易辦了。”沙縣生態綜合執法局有關負責人告訴記者，比如，涉砂違法因界限模糊，基層存在執法推諉甚至執法空白現象，使處置洗砂制砂、利用棄土棄渣進行水洗制砂等行為成為“最難啃的骨頭”。生態綜合執法局成立后，從原料來源、加工生產、運輸、銷售等渠道的處罰均有法可依，有效震懾了河道亂挖、亂采等違法行為。還有，以前群眾不知向哪個部門投訴反映生態問題，往往導致延誤最佳處置時機。生態綜合執法局成立后，設立涉水生態環境舉報電話5836110，打通群眾反映問題、部門査處問題的快速通道，快速制止、查處了一批破壞涉水生態類案件。

      在全省水資源最豐富的南平市，每個縣（市、區）至少一條甚至兩三條河流穿城而過。為打破部門各自為政，統籌生態治理與修復，南平率先在全國提出“水美城市”建設新理念，并與山水林田湖草生態保護修復相結合，創新“建、管、治、護”一盤棋推進機制，推進項目建設一體化。通過建立“1+N”工作模式，即市里構建一個平臺、創建一個團隊、提出一個方向、制定一個目標，各縣（市、區）結合實際去實現，從單一部門資源投入向多部門資源整合轉變，建立部門會商協調機制，打出“組合拳”形成合力推進。

      “幾十年前延平區小水門碼頭是采砂場，一片臟亂差的景象。現在采砂場關停后建了生態公園，環境大變樣了，對岸是山，眼前是水，成為群眾休閑的好去處。”南平老市民鄒松親訴說著碼頭的變化。據了解，生態修復項目試點工作開展一年，南平完成投資27.39億元，占總投資的43.97%，超額完成省政府下達任務；年度18項生態績效目標全面完成，其中12項目標超額完成。

      生態生產生活如何協同發展

      “開展山水林田湖草生態保護與修復應著眼于整個生態系統，從系統工程和全局角度尋求生態、生產、生活共謀發展的可持續治理之道。”徐瑞蓉說，山水林田湖草生態保護與修復應基于區域特征和原有生態功能，因地制宜，不能一刀切。


      為確保試點取得實效，我省完善試點工作制度建設，出臺試點項目管理暫行辦法、資金管理辦法、績效評價方案等具體指導政策，確保項目落地生根。明確提出在摸清重點流域、重要生態功能區、礦山集中分布區等重點區域生態環境狀況的基礎上，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，鼓勵各地打造一批多生態要素保護修復有機融合的、生態措施和工程措施較好銜接的、項目建設與科學研究“建研”一體的、具有一定體制機制創新的示范項目，形成“示范帶動、以點帶面”的工作推進格局。

      金溪是閩江上游的主要支流，記者看到，金溪碧水潺潺、穿城而過。近年來，為保護好金溪，將樂開展金溪百里畫廊山水林田湖草生態保護修復試點項目。第一批共實施試點項目9個，總投資4.9億元，2018年已完成投資8350萬元。為探索落實山水林田湖草“綜合保護、系統修復”理念，將樂積極與三明學院、中科院等合作，由專業科研院所對項目實行統一規劃，同時分解責任，明確每個子項目的責任領導、責任人，建立“一個項目、一套班子、一個領導、一抓到底”掛包責任制，確保任務按序時推進。數據顯示，2018年將樂縣主要河流水質達到或優于Ⅲ類水質比例100%，無劣Ⅴ類水體。

    在將樂高唐鎮常口村，山、水、林、田煥發勃勃生機，吸引眾多攝影愛好者采風。據了解，該村充分利用資源稟賦，走綠色發展道路，為做好“山”的文章，推進一二三產業融合，結合高唐芙蓉李小鎮發展規劃，發展百畝芙蓉李種植基地，集賞花、采摘、游玩為一體，同時推進云衢山、回頭山旅游開發；為做好“水”的文章，大力推動特色農業、休閑旅游產業和特色農家樂、漁家樂、農村電商等新產業發展，先后吸引云衢山漂流、宏云水產養殖場等一批企業投產；為做好“林”的文章，利用林地資源發展苗木產業和竹山養羊，統籌聯村區域內12.5萬畝林地資源推動林業規模化差異化發展；為做好“田”的文章，大力發展煙葉、早芋、食用菌、淡水養殖等特色農業。

      如今，“吃生態飯，享生態福，子子孫孫就會有好日子”已成為將樂人的共識。為拓展山水林田湖草生態綜合保護修復之路，將樂與省內外科研團隊簽訂合作協議，圍繞生態文明、旅游、鄉村振興、教育等方面全方位提供智力支持和人才支撐。

      徐瑞蓉介紹，我省鼓勵各地在項目建設中探索生態保護修復體制機制創新，注重將生態保護修復與產業發展相結合，探索“山水林田湖草+”模式，建立完善小水電退出、鄉鎮和農村污水處理費用分擔、自然保護區擴區提升、林權贖買等機制，在集鎮污水處理及配套管網工程、垃圾處理、畜禽養殖業污染整治、水生態修復等流域生態保護和污染治理等需要長期運維的項目，探索推行“投融建管營”一體化模式，建立長效機制。“我省還積極引導各地以保護為主，修復為輔，充分發揮大自然自我修復作用，盡量減少人為干預。”

      為加大資金保障力度，我省加強統籌整合，多渠道籌措資金，同時實施正向激勵獎補，對項目建設、績效目標等完成較好的地區予以獎勵。目前，我省還運用大數據等新技術，初步建立并啟動集統計、分析、管理、監測預警為一體的山水林田湖草生態保護修復信息管理系統，力求實現項目建設、資金落實、績效目標等內容在線監控。