半月談記者在湖南、安徽、福建等地走訪發現，部分地區仍面臨守著綠水青山、發展舉步維艱的現狀。如何突圍“生態困局”，走好林業精細化、產業化、現代化的綠色發展之路，提供更多優質生態產品，正在考驗森林城市建設者的智慧。

最大困難是處理開發與保護的矛盾

“綠色發展，最大的困難就是如何處理開發與保護的矛盾。”這是記者走訪森林城市時聽得最多的困惑。一些地區生態基礎良好、森林覆蓋率很高，卻“守著金銀山、過著窮日子”。受訪基層干部認為，“生態困局”實際上是保護與發展、眼前利益與長遠利益矛盾的具體體現，主要表現在三個方面:

部分地區包袱重、限制多。安徽一山區縣森林覆蓋率高達82%，“原始森林原生態、負氧離子富硒水”，石煤、石灰石等礦產資源豐富。作為集“自然保護區”“生態功能區”“限制開發區”于一體的特殊縣份，該縣陸續關閉了40多座礦山企業，結果“富”了生態、“窮”了財政。群眾上世紀90年代集資建的林場樹木已全部成材，如今既不能砍伐也沒有補償。發展的遲緩甚至導致該地方醫療、教育人才流失，旅游、管理人才難以引進。

生態修復造成短期陣痛。為保護生態，福建省漳州市長泰縣吳田山礦區被關閉進行復墾復綠，原來礦區的3萬多名工人難以安置，大多自謀出路。這類礦山及采煤沉陷區復墾復綠項目，在全國并不鮮見。長泰縣副縣長林清發表示，如果礦山不關，水不會清，山不會綠，也就無法吸引外來投資，重視生態環境絕對是符合長遠利益的選擇，但短期造成的陣痛，也亟須想辦法解決。

生態旅游“投入大、見效慢”。生態旅游是多數地區綠色發展的首選，然而旅游產業需要投入大量財力建設基礎設施，短期內難以產生經濟效益或形成良性循環。湖南省新邵縣龍山林場場長劉勇介紹，每年有20多萬人前來旅游，林場提供的床位十分有限，旅游配套設施嚴重滯后。湖南省婁底市大熊山林場已被當地納入蚩尤文化旅游項目，林場打算在發展林下經濟的同時，讓部分富余人員和村民轉型為導游、保潔等景區服務人員，但面臨缺乏經驗、缺少資金和技術等困難。

傳統的粗放模式沒有前途

無花果畝均收入超萬元，一棵精心雕琢的羅漢松賣出20萬元，廢棄礦山變成濕地公園、特色小鎮……多位受訪者談到，林業要實現綠色發展，傳統的粗放模式沒有前途，必須走精細化、產業化、現代化道路。

調整種植結構，推動融合發展。安徽省池州市林業局局長王樅紅認為，森林城市需要及時向森林經濟轉型，以森林產品、森林食品、森林旅游為方向，調整種植結構。林下經濟效益比砍樹更高，東至縣無花果種植畝均收入超萬元。在福建漳州，近10多年來，荔枝效益大幅度下滑，村民們本來準備砍樹，后來在政府支持下開始在荔枝樹的樹干上和樹下種植鐵皮石斛。一株荔枝樹可產鐵皮石斛4斤，一斤市價在2000元左右，合作社一個月銷售額能達到10萬元。此外，漳州市還大力發展其他苗木花卉、竹業、油茶等林下產業。

還有地方積極探索林業與其他產業融合發展。福建省三明市用紅豆杉做生物醫藥，生產40多種抗癌藥物;用無患子果肉生產高檔洗滌劑、美容劑，用果仁生產生物柴油，均實現了生態經濟的多重效益。

生態修復與產業發展相結合。湖南創新融資模式，在全國率先發行了67億元重金屬污染治理專項債券，帶動近200億元投資，促進了土地升值、產業升級，形成良性循環。珠三角地區針對城市擴張和環境惡化，進行生態修復，打造“森林城市群”，新建森林公園165處、濕地公園69處，推動當地旅游、漁業等產業的發展。安徽淮南利用采煤沉陷區的湖面，建成全球最大的漂浮式光伏電站，“上發電、下養魚”，既開發了綠色能源，又解決了原來煤礦工人的就業問題。

善于經營才能真正實現林業惠民

綠色發展理念不僅帶來經濟發展方式的改變，更帶來價值觀的重塑。基層干群普遍認為，保護生態固然重要，但也不能讓老百姓守著“青山綠水”過窮日子、苦日子，善于經營才能真正實現林業惠民。

——加大對薄弱地區資金投入和基礎設施建設扶持力度。“黨的十九大報告提出，建立市場化、多元化生態補償機制，而現階段的生態補償手段與這一要求還有一定差距。”安徽省池州市人大常委會副主任夏吉苗表示，對生態基礎好、財政能力弱的地區，政府和國企應主動擔當;對鐵路、高速公路等重點項目，安排中央資金重點支持，提升產業造血功能和發展內生動力，幫助推動這些地區實現綠色發展。

——強化科技支撐，突出科技創新。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。安徽省林業局林長制工作處處長張新法建議，鼓勵涉農高校、科研院所與企業聯合設立研發機構，加強特色、珍稀苗木種質資源的調查研究工作，建立優質種質資源庫和育種平臺，加快優良苗木品種的馴化和選育，促進產業提檔升級。

——放開資本市場，提倡共建共享。合肥市林業和園林局造林與產業發展處副處長王朝暉表示，解決資本問題必須突出多元化，采取政府主導、社會參與、市場運作的多元化投入機制。“現在是資本需要出路，放開了，不愁沒有資本。”湖南省林業局副局長吳劍波說，綠色發展的本質是共享，政府不能卡著權力不放，需解決信息不對稱問題，做好引導工作。

——綠色發展必須守住生態紅線。原全國森林城市評審專家組成員吳澤明表示，生態紅線是綠色發展的底線，類似林地占補平衡是有效化解生態保護與資源利用矛盾的途徑，但必須嚴格實行占一補一、先補后占的工作機制，確保森林覆蓋率、林木蓄積量雙增長。