全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查漁業(yè)法實(shí)施情況的報告：把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

南都訊 海洋漁業(yè)近岸污水管網(wǎng)不配套、污水處理比例不高，漁港環(huán)境臟亂差……這一系列問題在今年9-10月全國人大常委會執(zhí)法檢查組對漁業(yè)法的首次檢查中得以暴露。

12月24日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國漁業(yè)法》實(shí)施情況的報告提交第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。

報告提出，要進(jìn)一步保護(hù)修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境，推動淡水養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，建立海水養(yǎng)殖排放臺賬，督促海水養(yǎng)殖企業(yè)自行檢測。并要求政府相關(guān)部門盡快制定養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)， 推動漁港排污管網(wǎng)和固體垃圾回收處置設(shè)施建設(shè)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處力度。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實(shí)保護(hù)和改善長江漁業(yè)水域環(huán)境。

全國漁業(yè)污染事故140起，

損失8.2億元

執(zhí)法檢查報告披露，2018年我國海洋漁業(yè)水域主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮，內(nèi)陸水域主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮，全國報告發(fā)生漁業(yè)污染事故140起，因污染造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失8.2億元，滸苔、藍(lán)藻爆發(fā)等自然生態(tài)災(zāi)害對漁業(yè)造成很大影響。

在海洋漁業(yè)方面，近岸污水管網(wǎng)不配套、污水處理比例不高、直排超標(biāo)等問題尚未得到根治。其中，山東省萊州灣、丁字灣等海水養(yǎng)殖密集區(qū)域排污口設(shè)置不規(guī)范，近岸水域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。另一方面，部分地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測手段相對滯后，沿海市縣一級監(jiān)測能力較弱，監(jiān)測頻次較低影響海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

檢查組還發(fā)現(xiàn)，漁港環(huán)境臟亂差現(xiàn)象也較為突出，例如江蘇省大部分漁港沒有連接城鎮(zhèn)污水管線，漁船含油污水、生活污水、洗艙水以及固體垃圾回收處置設(shè)施設(shè)備缺乏。

養(yǎng)殖尾水排放

尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)

檢查報告還指出，在內(nèi)陸?zhàn)B殖方面，目前我國一些養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制尚不健全，生態(tài)修復(fù)責(zé)任不明確，補(bǔ)償機(jī)制有待完善。

例如，江西省目前沒有具備養(yǎng)殖水域污染事故鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。此外，部分地區(qū)過度追求高密度超容量養(yǎng)殖，盲目投放餌料等現(xiàn)象普遍，缺少與綠色養(yǎng)殖相適應(yīng)的污染治理技術(shù)，特別是養(yǎng)殖尾水排放尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

檢查組關(guān)注到，湖北省天門河流域春節(jié)前有大量魚塘冬季干塘排水，底泥混合塘水直排入河；一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域劃入生態(tài)紅線范圍后，生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)不足問題凸顯。此外，有些地區(qū)對漁業(yè)保水凈水生態(tài)功能認(rèn)識不足，有的甚至簡單認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖一定會造成水體污染，一些地方在環(huán)境保護(hù)壓力下對開放水域養(yǎng)殖采取一禁了之，綠色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間受到限制。

推動漁業(yè)法與水污染防治法

等法律相銜接

針對部分地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測手段相對滯后的問題，檢查報告提出，要強(qiáng)化沿海縣區(qū)基層海洋環(huán)境監(jiān)測、鑒定機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大海洋生海環(huán)境監(jiān)測頻率，加強(qiáng)涉漁項(xiàng)目環(huán)境影響評價。

在漁港環(huán)境治理上，報告要求推動漁港排污管網(wǎng)和固體垃圾回收處置設(shè)施建設(shè)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處力度。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實(shí)保護(hù)和改善長江漁業(yè)水域環(huán)境。

同時，推動漁業(yè)法與水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法相銜接，處理好劃定漁業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、開發(fā)漁業(yè)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的關(guān)系，健全完善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施。

此外，報告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)漁業(yè)對水域環(huán)境保護(hù)修復(fù)作用的研究，提高對漁業(yè)生態(tài)功能的科學(xué)認(rèn)知，根據(jù)湖泊、水庫等大水面資源狀況、承載能力，因地制宜開展“人放天養(yǎng)”和環(huán)境友好型捕撈，調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，發(fā)揮好漁業(yè)凈水保水的生態(tài)功能。

地方核發(fā)養(yǎng)殖證積極性不高

漁民失海現(xiàn)象普遍

據(jù)了解，全國目前共核發(fā)養(yǎng)殖證11.7萬本，發(fā)證面積380萬公頃，占比53%。

不過，實(shí)踐中仍然有部分地區(qū)存在養(yǎng)殖證發(fā)證緩慢等問題。

漁業(yè)法第14條規(guī)定，征用集體所有水域?yàn)┩堪赐恋毓芾矸ㄓ嘘P(guān)征地的規(guī)定辦理。一些地方為避免發(fā)生征用補(bǔ)償，對核發(fā)養(yǎng)殖證的積極性不高。例如，浙江省反映集體水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，集體水域?yàn)┩砍邪?jīng)營期限不明確，上海市金山區(qū)則反映水域?yàn)┩砍邪贤话阋荒暌缓灒沟灭B(yǎng)殖者對投入存在顧慮，短期行為成為常態(tài)。

在海水養(yǎng)殖方面，由于近海養(yǎng)殖需辦理近海養(yǎng)殖證和海域使用證，兩證分別由漁業(yè)和自然資源部門核發(fā)，發(fā)證存在一定重疊，部門之間以及一些地方對兩證的認(rèn)識不統(tǒng)一，在一定程度上影響到養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃落地實(shí)施，也不利于養(yǎng)殖生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)，沿海村級集體和漁民養(yǎng)殖用海減免海域使用金政策還不明確。

另一方面，隨著臨港工業(yè)、交通航道用海快速發(fā)展，傳統(tǒng)漁場不斷縮小，漁民失海現(xiàn)象普遍。養(yǎng)殖水面細(xì)碎分割不利于規(guī)模化發(fā)展，難以形成規(guī)模效應(yīng)，也容易引發(fā)養(yǎng)殖者之間，養(yǎng)殖者與捕撈者之間爭搶作業(yè)地點(diǎn)的糾紛。

推動建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案

和產(chǎn)品追溯制度

為推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加快實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展，執(zhí)法檢查報告提出多項(xiàng)具體措施。

在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，要完善監(jiān)管制度，明確漁政、市場監(jiān)督等部門的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)分工，強(qiáng)化運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。推動建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案和產(chǎn)品追溯制度，將含有違禁藥物成分的水質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑等投入品納入獸藥范圍監(jiān)管，壓實(shí)養(yǎng)殖者質(zhì)量安全責(zé)任。

此外，還要依托各類新型經(jīng)營主體推動養(yǎng)殖海域連片經(jīng)營，推動工廠化規(guī)模化養(yǎng)殖。在有條件的地方推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，在保障農(nóng)田糧食產(chǎn)量不降低的前提下，適當(dāng)提高養(yǎng)殖所需溝坑用地面積占比，通過生態(tài)種養(yǎng)減少農(nóng)田化肥施用量。提高稻漁種養(yǎng)綜合收入，完善水產(chǎn)品貿(mào)易政策，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先滿足國內(nèi)消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求。