改革攻堅：多項重大改革取得突破

改革激發活力，改革釋放動力。2019年，資源司圍繞林業草原重點工作推進了一系列重大改革，取得了突出成效。

重點國有林區改革取得重大突破。一年來，加快溝通協調破解改革難題，與國家發改委、民政部以及黑龍江、吉林、內蒙古三省區政府協調推進重大改革事宜；多次組織召開森林資源管理體制改革座談會和改革工作小組會，協調改革中存在的困難和問題。在專題研討、共同調研的基礎上，中央組織部、中央編辦印發了《關于健全重點國有林區森林資源管理體制有關事項的通知》，明確了重點國有林區森林資源所有權、監管權、經營權行使主體，標志著中央6號文件確定的組建國有森林資源管理機構任務完成。啟動了大興安嶺林業集團公司直管改革，成立領導小組及其辦公室和5個專項推進組，制定了《大興安嶺林業集團公司改革方案》。加快推進地方政府 “四分開”改革，六大森工集團行政權力已全部完成移交。

國有林區改革5年來成效顯著，累計減少森林蓄積量消耗3150萬立方米，森林資源實現持續恢復和穩定增長。龍江、伊春、長白山、大興安嶺森工集團承擔的行政職能全部移交屬地，切實減輕了企業負擔。林區經濟社會發展，職工收入逐年增長，較改革前人均增長1.48萬元，職工群眾獲得感明顯增強，林區社會保持穩定。

創新林木采伐“放管服”改革。11月8日，《國家林業和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革的通知》印發。《通知》主要針對林木采伐辦證繁、辦證慢、辦證難等問題，提高采伐審批效能，創新出臺便民服務舉措，建立告知承諾和信用監管機制，切實解決林農林木采伐辦證難問題。《通知》要求各級林草主管部門要全面推行“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務，方便林農辦理林木采伐申請，充分發揮鄉鎮林業站作用，為林農采伐辦證提供集中受理、統一送審等服務。縣級林草主管部門可委托鄉鎮政府辦理林農采伐審批證，有條件的地方可在村（組）一級設立林木采伐受理點。加快推進“互聯網+采伐管理”模式，開通林木采伐手機APP系統，讓林農足不出戶即可申請采伐。將全國林木采伐管理系統應用延伸到鄉鎮林業站，逐步構建集申請、受理、查詢和發證等于一體的采伐管理政務服務體系。

資源司為此加快推動林木采伐管理政務平臺建設，優化和拓展采伐、運輸管理系統功能，探索應用手機APP、二維碼、電子印章技術和手段，為打造“互聯網+采伐管理”政務服務平臺奠定基礎。

林長制改革全面發力。林長制改革是我國加快林業治理體系和治理能力現代化、促進生態文明建設的重大制度創新。2019年，資源司加快推進各地林長制改革。目前，全國已有21個省（區、市）全部或部分探索實行林長制，以省（區、市）級正式文件實施林長制的有5個省（區、市），林長制已經由搭建框架、建章立制進入全面發力、成效日顯的實質性階段。實踐證明，探索實行林長制，實現了生態得保護、林農得實惠的“雙贏”。

安徽省作為全國林長制改革示范區，將林長制改革確定為省委5項常規督查之一，嚴格落實保護發展森林資源的責任。2018年省級財政投入林業資金較上年增加46.5%，超額完成年度造林任務20%，森林火災次數、受害面積、直接經濟損失均比上年下降60%以上。浙江省湖州市通過實行林長制，探索實施了林業綜合執法、專職護林員體系、狩獵槍械管制、林區警長體系等改革，全面強化森林資源和野生動物保護管理。江西省推行行政村林長、監管員、護林員“一長兩員”負責制，全省整合基層監管員9455人、聘用護林員38151人，森林資源保護管理體系更加完善。

保護管理：守護好每一寸綠色

森林資源是林草事業發展的根基，2019年，資源司進一步加大督查力度，通過各級合作聯動，管理、監督、監測共同協作，天上看、地面查無縫對接，森林資源監管實現了由被動式發現、運動式查處到主動式發現、常態化執法的轉變。

資源監管鎖定新動向。2月26日，國家林業和草原局印發《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》，要求加強風電場建設使用林地監管，禁止在生態功能重要、生態脆弱敏感區域的林地建風電場，減少對森林植被和生態環境的損害與影響。《通知》針對近年來各地大規模發展風電，風電場項目占用森林和林地面積大幅上升，違法違規使用林地、野蠻施工、植被恢復不到位等時有發生的情況，提出要求，禁止在自然遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區域以及沿海基干林帶和消浪林帶建設風電場。禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地建設風電場的風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等。

 著力打造監管新平臺。將全國林地“一張圖”管理平臺更新升級為“國家森林資源智慧管理平臺”。新平臺利用遙感、大數據等技術的鑲嵌式結合，采取“1個平臺+N個業務應用”模式，研發出了森林資源監測評價、森林監督管理、森林經營管理等多個業務應用系統，可以隨時查看和掌握全國及各地的造林綠化、林地征占、林木采伐等面積數量和具體地塊變化情況，推進森林資源數據及時更新、常態化監管、數字化經營、智能化管理，實現了以科技為支撐的重大創新。

深化完善運行機制。推進森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級公益林建設成效監測工作的整合開展，實現“三個統籌”，統籌森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級公益林建設成效監測工作的協同推進，實現共用一套遙感數據、一次判讀區劃、一次驗證核實、一次現地復核，協調開展、同步推進，減少重復工作、減輕基層負擔；統籌省級主管部門、直屬院、專員辦形成工作合力，壓實各自職責；統籌各類森林資源檢查和執法行動，將森林督查打造成唯一執法監管平臺。狠抓對2018年森林督查案件的查處督辦，將森林督查結果和通報以“一省一通報”的方式督促各省落實整改要求。

執法監管提高震懾力。嚴守生態紅線，始終保持對破壞森林資源行為嚴肅查處的“高壓”態勢。深入開展全覆蓋森林督查工作，及時發現、依法查處、嚴肅追責、強化整改，堅決打擊和有力遏制破壞森林資源違法行為。與草原司聯合啟動了“綠衛2019”森林草原執法專項行動，查處破壞森林資源案件72517宗；重點督辦了大興安嶺濫采野生杜鵑、黑龍江曹園違建別墅、江蘇省浦口區“住宅式”墓地、黑龍江尚志市毀林種參、福建“活人墓”等重大典型案件；積極配合開展違建別墅清查整治、高爾夫球場清理整治、殯葬墓地摸排等工作。

嚴格依法辦理行政許可。截至11月，國家林業和草原局共審核使用林地項目和國家級自然保護區實驗區內修筑工程設施項目617項，面積4.65萬公頃，收取植被恢復費82.79億元，不許可項目3項。

多點發力：森林資源管理成果豐碩

2019年資源司在監測評價、森林經營、林地管理、資源監督等方面多點發力，形成了森林資源管理的豐碩成果。

監測評價，產出數據服務大局。完成了第九次全國森林資源清查成果匯總工作，產出了成果數據庫、森林資源報告等成果，并上報黨中央和國務院。推動森林資源管理“一張圖”年度更新，明確年度更新任務、技術方法、技術標準和成果要求，組織6個直屬院完成林地和森林變化地塊的遙感判讀，全國共判讀森林和林地變化圖斑75.88萬個，判讀圖斑面積116.41萬公頃。啟動實施國家級公益林建設成效監測評價，為客觀評價國家級公益林保護建設成效，完善國家級公益林保護管理政策、規范管理提供決策依據和科學支撐，目前國家級公益林監測外業工作全部結束，2020年1月底將完成監測成果分析評價和匯總工作。組織完成了東北內蒙古重點國有林區二類調查成果匯總分析，形成了重點國有林區-林業局-林場的多級統計表、匯總成果報告。推動調查成果應用，強化其在森林采伐、林地管理、森林經營、監督執法、生態修復等森林資源保護經營管理中的基礎地位。

森林經營，強化頂層設計。11月8日，國家林業和草原局下發了《關于全面加強森林經營工作的意見》，成為指導全國各地科學開展森林經營工作的遵循。《意見》提出，力爭到2025年初步形成森林經營方案制度框架，到2035年形成完備的森林經營方案制度體系。《意見》堅持生態優先、分類經營、政府主導、規劃引領4項基本原則。《意見》要求加快建立森林經營方案制度體系，開展縣級森林經營規劃編制工作，逐步建立和實行以森林經營規劃和方案為基礎的決策管理機制。要重點做好國有林森林經營，努力將國有林區建設成為森林經營先進理念和技術模式的示范推廣基地。要科學實施多功能森林經營，按照公益林和商品林的分類區劃結果開展森林經營工作。要切實提高中幼林撫育質量，采取撫育間伐、補植補造等措施，逐步解決林分過密、過疏和目的樹種少等問題。要認真開展森林經營試點示范，組織引導開展政策、管理和方法創新，總結推廣有效經驗做法。要統籌規范森林經營成效評價，將森林經營成效評價與深化落實各級政府保護發展森林資源目標責任制緊密結合。此外，資源司還組織技術力量開展了2018年度中央財政森林撫育成效監測評估工作，完成了東北內蒙古重點國有林區森林經營方案編制工作，并開展方案實施試點，同時持續推進國有林場森林經營方案編制工作。

督查督辦，以實績獻禮30周年。2019年是我國建立森林資源監督制度30周年，資源司為此系統總結了各專員辦機構沿革、監督機制創新、案件督查督辦等工作，15個專員辦在建立約談機制、案件移交機制、案件跟蹤問效機制、案件報告和反饋機制等方面，開展了大膽探索和創新。10多個專員辦與監督區的省級人民檢察院等單位建立了聯合工作機制，積極借助公檢法力量，聯合督辦大案要案。組織實施義務監督員工作機制，倡導媒體和社會監督。福州專員辦等充分發揮林業工作站的作用，開展聯合辦案。北京專員辦等主動建立案件線索移送機制，促使地方政府高度重視。2018年，各專員辦共開展約談183次，約談753人。

2019年，各專員辦充分發揮督查督導作用，前三季度，全國共督查督辦破壞森林資源案件2075起，涉案林地78879畝，涉案林木74903立方米，收回林地14380畝，罰款（金）8787萬元，處理各類違法違紀人員2193人；2018年，對155個縣進行了縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制檢查，其中，未建立責任制3個。全國2612個涉林縣除上述3縣均建立了目標責任制；向33個監督區政府及有關單位反映問題105條，提交建議意見117條。

多年來，我國森林資源監督管理能力不斷提升，有力促進了森林資源快速增長，生態功能持續改善，我國森林資源步入了由數量快速增長向量質齊升的階段。全國森林覆蓋率從20世紀70年代初的12.7%提高到2018年的22.96%，森林面積達2.2億公頃，森林蓄積量達175.6億立方米。我國森林面積和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。據測算，我國森林植被總碳儲量89.8億噸，年涵養水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸，森林的生態功能得到充分發揮。