作為我國中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，秦巴山脈理應(yīng)成為自然保護(hù)地體系的樣板。其棲息地破碎化、珍稀野生動物棲息地保護(hù)空間不足、重要水源地保護(hù)空缺等問題，應(yīng)通過建立國家公園、增加自然保護(hù)地面積、貫通地域生態(tài)廊道來填補、整合與優(yōu)化。
為何建——
國家代表性與國際重要性
秦巴山脈的生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程和珍稀動植物等具有國家代表性和國際重要性。其一，這里是中央水源涵養(yǎng)地。秦巴山脈地處長江、黃河和淮河流域的交匯處，其中秦嶺是長江流域和黃河流域的分水嶺之一。根據(jù)相關(guān)研究，其年匯水量分別占長江、黃河及淮河年徑流總量的15%、11%及1.23%。區(qū)域水系豐富，共有86條集水面積1000平方公里以上的河流分布其中，是嘉陵江、漢江和岷江的發(fā)源地。其二，這里是中央生物基因庫。秦巴山脈不僅是具有全球重要性的溫帶生物多樣性代表區(qū)域，還是世界級孑遺物種與瀕危物種的避難所，更是中國重要特有物種聚集區(qū)。其三，這里是中央生態(tài)安全屏障。秦巴山脈在我國陸地版圖的中央?yún)^(qū)域隆起，是阻止西北荒漠化、半荒漠化和沙塵暴東侵南擴(kuò)的重要屏障。
秦巴山脈現(xiàn)擁有約240個不同類型的自然保護(hù)地，但是該區(qū)域依然在珍稀瀕危物種棲息地及風(fēng)景河流保護(hù)等方面存在較大的保護(hù)空缺；同時，自然保護(hù)地體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性和完整性仍需得到根本優(yōu)化與完善。
秦巴山脈物種棲息地破碎化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。相關(guān)研究顯示，目前林麝的棲息地已從4大分布區(qū)分裂成12個獨立斑塊。此外，珍稀物種棲息地保護(hù)面積不足，目前的自然保護(hù)地僅覆蓋15.96%的羚牛棲息地、31.6%的川金絲猴棲息地和32.5%的林麝棲息地。同時，人們對河流的自然與風(fēng)景價值保護(hù)缺失基本認(rèn)知。
從建設(shè)目標(biāo)來講，筆者建議，一方面以完整性、原真性保護(hù)為原則，將秦巴山脈國家公園和自然保護(hù)地體系建設(shè)成為中國自然保護(hù)地體系中最為重要的集群之一；另一方面以保護(hù)管理實效性為原則，直面中國自然保護(hù)所面臨的各種復(fù)雜難題，實事求是，創(chuàng)新思路，努力將秦巴山脈建設(shè)成為跨省域生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮秦巴山脈自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦巴山脈保護(hù)與發(fā)展整體戰(zhàn)略，將秦巴山脈自然保護(hù)地體系建設(shè)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成為國家安全的生態(tài)基石。
要想實現(xiàn)上述建設(shè)目標(biāo)，宜采取以下6項戰(zhàn)略途徑，即優(yōu)先生態(tài)保護(hù)、保障精準(zhǔn)脫貧、搭建生態(tài)廊道、引進(jìn)旗艦物種、融合自然文化和創(chuàng)新跨省治理。其中，“優(yōu)先生態(tài)保護(hù)”是國家戰(zhàn)略對秦巴山脈的總體定位。秦巴山脈的生態(tài)保護(hù)具有國家戰(zhàn)略意義，與此相對的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只具有地方意義。因此，當(dāng)保護(hù)與發(fā)展不能通過“空間”和“時間”兩個手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時，發(fā)展必須讓位于保護(hù)。“保障精準(zhǔn)脫貧”規(guī)定了秦巴山脈的發(fā)展底線，在此底線之上，秦巴山脈自然保護(hù)地體系要為鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展提供最大限度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，防止將“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理解為“生態(tài)保護(hù)唯一”。“搭建生態(tài)廊道”是加強空間完整性、解決棲息地破碎化的關(guān)鍵措施。“引進(jìn)旗艦物種”指研究引進(jìn)“大型食肉類物種”的可行性，它是根本改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)級結(jié)構(gòu)、大幅提升生態(tài)系統(tǒng)功能的可能途徑。“融合自然文化”是秦巴山脈區(qū)域地理文化特色和中國文化特色的體現(xiàn)。“創(chuàng)新跨省治理”是實現(xiàn)秦巴山脈生態(tài)治理現(xiàn)代化的體制機制條件。
從結(jié)構(gòu)要素來講，應(yīng)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、風(fēng)景名勝區(qū)為特色、自然公園為補充，建設(shè)秦巴山脈自然保護(hù)地體系。建議自然保護(hù)地占到該區(qū)域總面積的42%。具體來講，保留神農(nóng)架國家公園，新增伏牛山國家公園；優(yōu)化大熊貓國家公園，以其陜西片區(qū)為基礎(chǔ)整合建立秦嶺國家公園。屆時，4個國家公園的總面積約為46907平方公里，占區(qū)域總面積約15%。目前，大熊貓國家公園體制試點陜西片區(qū)是相對獨立的一塊“飛地”，建議以陜西片區(qū)為基礎(chǔ)，納入牛背梁、平河梁等重要保護(hù)區(qū)及嘉陵江、漢江、丹江等江河源頭，整合設(shè)立秦嶺國家公園，面積由4386平方公里擴(kuò)大為19080平方公里。設(shè)立秦嶺國家公園可謂一舉三得：第一，秦嶺的生態(tài)、文化和精神價值得以全面、完整和系統(tǒng)保護(hù)；第二，降低了大熊貓國家公園的管理難度；第三，為秦嶺入選世界自然和文化遺產(chǎn)名錄創(chuàng)造條件。考慮到伏牛山—熊耳山植物多樣性保護(hù)價值高，是秦巴山脈最重要的生物多樣性保護(hù)熱點區(qū)域之一，并且存在較大保護(hù)空缺，建議整合建立面積約為6000平方公里的伏牛山國家公園。此外，建議在秦巴山脈區(qū)域分別設(shè)立自然保護(hù)區(qū)32處、風(fēng)景名勝區(qū)19處、自然公園90處，占區(qū)域面積比例分別約2.4%、10.3%和14.7%。
秦巴山脈自然保護(hù)地體系建設(shè)的難點在于跨省域生態(tài)治理制度的建立。
垂直維度上，涉及中央政府和各級地方政府之間的事權(quán)劃分。由于秦巴山脈在國家生態(tài)安全方面具有極為重要的戰(zhàn)略地位，因此秦巴山脈的生態(tài)保護(hù)尤其是國家公園建設(shè)首先是中央政府的責(zé)任。如果“優(yōu)先生態(tài)保護(hù)”，那么5省1市的各級政府會損失一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，秦巴山脈的原住居民經(jīng)濟(jì)收入也會受到一定影響。如何劃分中央和各級地方政府生態(tài)治理事權(quán)？如何保障精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)？如何回應(yīng)地方合理的發(fā)展訴求，同時抑制不合理的發(fā)展沖動？如何相對公平地設(shè)計生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念？這些都是不得不面對的難題。
水平維度上的難點在于跨省域協(xié)調(diào)機制的建立。由于5省1市面對不同的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，具有不盡相同的戰(zhàn)略發(fā)展定位和路徑，如何協(xié)同管理跨省域生態(tài)廊道，協(xié)同開展跨省域生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)出基本一致的保護(hù)管理和生態(tài)補償政策，相對公平地分享生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這些也是不得不解決的難題。
針對上述難點，提出兩點近期行動建議：一是組織力量開展“秦巴山脈生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”，實事求是，創(chuàng)新思路，破解跨省域自然保護(hù)地建設(shè)和管理難題；二是研究建立“秦巴山脈生態(tài)治理科學(xué)委員會”，系統(tǒng)制定區(qū)域科學(xué)研究計劃，全面指導(dǎo)區(qū)域科研和監(jiān)測，組織建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域生態(tài)數(shù)據(jù)庫，為秦巴山脈生態(tài)治理現(xiàn)代化奠定科學(xué)決策基礎(chǔ)。
楊銳
清華大學(xué)國家公園研究院院長
（本文在中國工程院咨詢課題基礎(chǔ)上完成，感謝劉海龍、趙智聰、周雨夏等成員的貢獻(xiàn)。）
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