這是繼長江流域2.4萬公里岸線、環渤海3600公里岸線的入河、入海排污口全面排查后，生態環境部組織的又一項重要流域“底數”摸排工作。一場貫穿上中游、干支流、左右岸的黃河流域入河排污口排查整治行動正式拉開序幕。

壹

為什么把目標瞄準黃河？

作為中華民族的母親河,我國第二大河，黃河在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。

但是，黃河一直體弱多病，與長江和渤海相比，黃河水資源分布不均、過度開發和生態脆弱問題十分突出。

黃河存在的問題，表象在黃河，根子在流域。

據有關統計，黃河占全國2%的河川徑流量，卻承擔全國12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和國家重要能源煤化工基地的供水。

水資源過度開發，黃河流域的工業、城鎮生活和農業面源三方面污染，加之尾礦庫污染，導致黃河部分流域存在水污染加劇問題，出現“有河皆干、有水皆污”。

2019年，黃河流域137個水質斷面中，劣V類水占比達8.8%，明顯高于全國3.4%的平均水平。

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確指出要共同抓好大保護，協同推進大治理，加強生態環境保護。

今年的政府工作報告，也將編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要作為一項重要工作。

一句話，要讓黃河成為造福人民的幸福河。

在此背景下，開展黃河流域入河排污口排查整治工作，勢在必行。

貳

此次排查，將對黃河支流的汾河、湟水河，黃河干流的甘肅段率先開展排查，覆蓋兩側岸線3096公里，涉及山西、甘肅、青海3省12地市（州）。

選擇以上范圍作為排查試點，是經過慎重考慮的。

汾河是山西母親河，也是黃河第二大支流，之前黃河流域劣Ⅴ類水質斷面主要集中在該流域。“治理汾河，不僅關系山西生態環境保護和經濟發展，也關系太原乃至山西歷史文化傳承。”

湟水河是黃河上游重要支流，集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業，水污染排放強度相對較大，在黃河上游具有代表性。

黃河干流甘肅段是重要的水源涵養區，地形多樣，做好該河段排查工作，對于整個干流都具有重要借鑒意義。

近兩年，山西、甘肅、青海在流域生態環境治理上做了大量卓有成效的工作，為排查工作順利開展奠定了良好基礎。

選擇以上試點開展排查整治，取得的經驗也可及時向黃河流域其他地區推廣，為明年黃河流域入河排污口排查整治工作全面鋪開奠定堅實基礎。

為打好長江保護修復攻堅戰和渤海綜合治理攻堅戰，2019年，生態環境部先后完成整個長江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作，共發現長江入河排污口60292個，是之前（1973個）的30倍以上；發現入海排污口18886個，是之前（718個）的26倍，幾乎涵蓋了所有入河入海排污的“口子”，基本實現“有口皆查，應查盡查”目標。

有關數據顯示，2019年，長江流域好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.2個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點。渤海近岸海域優良（一、二類）水質面積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質面積比例同比下降3.7個百分點。

長江、渤海排污口通過無人機航測、人工徒步排查和專家攻堅排查“三步走”，進行了“底朝天”排查，不僅有利于解決了自身存在的生態環境問題，也為開展黃河排查工作提供充分的經驗，確保2020年完成試點區域的排查任務。

叁

值得注意的是，與長江、渤海相比，黃河流域差異較大，生態環境狀況更復雜，支流排污狀況更突出，基礎條件薄弱，不能完全照搬套用前期工作經驗。

比方說，青海、甘肅和山西部分地區冬季天氣寒冷，可能會出現降雪和冰封等情況影響現場工作，需要在10月底前完成所有現場任務，尤其是湟水河地處高原，應爭取9底前完成現場排查，才能不影響后續工作。

與以往不同的是，本次排查范圍由原先的沿岸2公里縮減至1公里，主要考慮到黃河流域試點區域與長江沿岸相比人口密度、工業聚集區密度低。

不過，對于沿岸工業聚集區、人口聚集區，要根據實際情況適當延伸排查范圍。同時，為了保障黃河環境安全，河流（段）岸線兩側10公里內有重要工業園區的，應將整個工業園區也納入排查。

此外，本次排查現場不強制開展監測工作，主要考慮也是因為黃河中上游地區水網密度較低，岸線兩側排污口密度也相對降低，可以在后期整治階段一并開展監測、溯源并分類整治。但是不管怎樣，監測工作都是必不可少的一環，也是為分類整治打基礎的一環。

對各地已經開展的前期工作，生態環境部表示要充分借鑒和吸納，既不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是進一步深化和規范模式方法，統一尺度、嚴格質量，全面摸清排污口底數，為黃河流域環境質量改善奠定堅實基礎。

對于后續排污口整治工作，地方政府作為主體責任，要避免層層加碼、急于求成的情況。生態環境部明確提出，堅決反對一關了之、一堵了之等簡單粗暴的一刀切行為，要因地制宜、循序漸進、標本兼治，整治進度應立足實際，做到科學統籌。

總結起來，就是堅持“精準治污、科學治污、依法治污”。

目的是“把有沒有真正解決問題、環境質量會不會改善、群眾評價好不好作為衡量整治工作的標準，確保排查整治實效。”

九曲黃河，繼續奔騰向前。