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山水林田湖草系統治理基本方略

放大字體  縮小字體 發布日期:2020-10-10  來源:中國綠色時報  
       牛心山是祁連的象征,巍峨高聳,海拔4667米,山底麥浪翻滾,向上綠草如茵,中部或稍向上的廣闊區域灌木叢生,盡顯林海風光。再向上從稀疏植被逐漸過渡到石山,峰頂常年積雪不化。
  牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念、統籌山水林田湖草系統治理,是深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神的根本要求,是建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的重要途徑。統籌山水林田湖草系統治理是一項復雜的系統工程,不僅需要基本理念的創新,還需要管理模式和技術體系的創新,必須遵循生態學原理和系統論方法,構建全新的生態治理體系。
  針對我國生態治理中存在的對于山水林田湖草生命共同體的內在機理和規律認識不夠,各類工程條塊分割,生態保護和修復系統性、整體性不足,資金投入偏低,治理標準不高,科技支撐能力不強,政策體系不夠完善等突出問題,在統籌推進山水林田湖草系統治理的過程中,應堅持以下基本方略:
  一、建立多部門多層次跨區域的協調機制,堅持區域聯動、部門協同
  習近平總書記指出,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。推進山水林田湖草系統治理,必須打破條塊分割的管理模式,有效克服生態治理碎片化問題,建立多部門、多層次、跨區域協同推進的工作機制,以國土空間用途管制為基礎,統籌各類規劃、資金、項目,對山水林田湖草進行一體化保護、一體化修復,變“各炒各的菜、各吃各的飯”為“各炒拿手菜、共擺一桌席”。要強化各部門之間、各地區之間的協同和信息共享,做到目標統一、任務銜接、縱向貫通、橫向融合,提高山水林田湖草一體化保護修復的效率。
  二、落實山水林田湖草系統治理“一張圖”制度,堅持統籌協調、任務銜接
  習近平總書記指出,要用系統論的思想方法看問題,生態系統是一個有機生命軀體,應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。推進山水林田湖草系統治理,必須加強頂層設計,堅持一張藍圖繪到底,從全局出發統籌兼顧、綜合施策、整體推進,全方位、全地域、全系統開展生態治理。要轉變重大生態保護修復工程治理思路和組織形式,切實改變過去以單個生態要素為主設置工程的做法,著力解決不同部門、不同工程、不同資金項目在同一地塊相互交叉、相互重疊,不但形不成合力,反而相互抵消治理效果甚至形成新的破壞的問題。林草系統是生態保護修復的主體,管理著森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態系統,肩負著建設以國家公園為主體的自然保護地體系和保護生物多樣性的重大職責,在推進山水林田湖草系統治理的過程中,要緊緊圍繞《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》,立足重點區域,強化整體治理,以塊為主、條塊結合,系統布局林草生態綜合治理重大工程項目,科學推進大規模國土綠化、天然林保護、防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、濕地保護與恢復、荒漠化石漠化綜合治理,高質量推進城市綠化,加快以國家公園為主體的自然保護地體系建設,真正發揮生態保護修復主力軍作用。
  三、實行生態系統健康診斷制度,堅持問題導向、精準施策
  生態系統健康是反映生態系統結構和服務功能良好的重要指針,健康的生態系統具有旺盛的活力、穩定的組織結構、強大的恢復力和完善的服務功能,統籌推進山水林田湖草系統治理的終極目標,就是要構建健康穩定的自然生態系統。開展山水林田湖草系統治理,必須建立健全生態系統健康診斷技術體系,全面推行生態系統健康診斷制度。要綜合運用物種法、結構功能指標法、生態系統失調綜合征診斷法、生態系統健康風險評估法、生態脆弱性和穩定性評價法、生態功能評價法等生態系統健康診斷方法,構建包括活力、組織、恢復力和服務功能在內的評價指標體系,全面開展生態系統健康診斷,以問題為導向實施生態治理,確定系統治理方案和措施,真正做到缺什么補什么,有什么問題解決什么問題,哪里問題突出重點治理哪里,找準癥結,對癥下藥,提升山水林田湖草系統治理的針對性和有效性。
  四、充分考慮生態治理的區域差異性,堅持因地制宜、科學治理
  我國地域遼闊,各地自然條件和經濟社會發展狀況都存在很大差異,必然要求生態治理根據區域差異實行差別化治理措施。因此,必須遵循生態系統內在的機理和規律,科學規劃、因地制宜、分類施策,打造與區域特征相適應的多樣化的生態系統。要充分考慮地理氣候等自然條件、資源稟賦和生態區位等特點,堅持保護優先、自然恢復為主的方針,科學布局全國重要生態系統保護和修復重大工程,嚴格落實工程方案科學論證和影響評價制度,優化要素配置和工程措施,宜封則封、宜造則造,宜保則保、宜用則用,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田,增強生態治理的科學性、系統性和長效性。要堅持以水定綠、量水而行,以多樣化鄉土樹種草種為主,科學造林種草,合理配置林草植被,著力提高生態系統自我修復能力,增強生態系統穩定性,促進自然生態系統質量的整體改善和生態產品供給能力的全面提升。
  五、建立以流域為單元的工程規劃體系,堅持上溯下延、系統治理
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視流域生態保護修復,先后實施了長江經濟帶發展、黃河流域生態保護與高質量發展等重大戰略,大力推進流域生態系統綜合治理,以全流域謀一域、以一域服務全流域。流域是重要的自然地理單元,也是自然生態系統中能量流、物質流的重要載體,流域內的水文、植被、土壤等各個自然要素具有“牽一發動全身”的特點。如果只關注下游生態治理,不重視上游的源頭治理,就會產生“多米諾骨牌”效應,使治理成果功虧一簣。只有把流域作為一個整體或一個系統來進行綜合治理,才能取得事半功倍的效果。在推進山水林田湖草系統治理的過程中,要深刻認識水在生態單元形成中的重要作用,依據流域層級關系逐級規劃、全面覆蓋,從小流域治理走向大流域治理。編制區域生態治理規劃,必須以自然生態系統能量流、物質流走向為基礎,要充分考慮上游區域是否得到有效治理,同時還要考慮工程建設對下游的影響,強化系統風險評估,增強上游下游、干流支流、坡上坡下治理的協同性,最大限度地保持生態系統的完整性和自然地理單元的連續性。
  六、推行生態治理工程成本核算制度,堅持以質為先、工程化管理
  經過多年的不懈努力,我國的生態治理取得了舉世矚目的歷史性成就,但是生態系統總體上質量不高、功能不強的問題依然突出,其主要原因就在于建設投入偏低、標準不高。當前,生態治理已經從追求量的擴張轉向全面提質增效的新階段,低投入、低水平的生態建設模式已經不能適應山水林田湖草系統治理的要求,必須嚴格按照工程管理方式,實事求是地進行工程成本核算,以投入量決定工程任務量,避免任務大而全、資金少而散等問題,使項目成本管理逐步走上規范化、制度化的軌道。同時,要充分考慮生態治理工程的艱巨性和長期性,既要滿足工程建設投入,也要考慮后期管理、更新成本,建立投資標準與物價變化聯動的動態調整機制。要完善山水林田湖草系統治理的投融資政策,在按照事權劃分加大各級財政投入的同時,鼓勵社會力量參與生態治理,形成多元主體協同共治的大格局。新啟動實施的生態治理項目要堅持質量優先原則,依據成本核算結果設定目標、內容和資金投入,確保生態保護修復工程經得起歷史的考驗。
  七、實行以專業化隊伍為主的工程實施模式,堅持標準引領、高起點推進
  山水林田湖草系統治理是一項科學性很強的系統工程,需要遵循生態系統內在規律,體現區域特點,將著力點放在提升生態系統質量和功能上,既不能簡單地理解為挖坑栽樹,也不能認為有綠就是成功,不能用消滅荒山荒地的傳統做法來實施山水林田湖草系統治理工程。必須加快完善生態治理工程技術標準體系,對工程建設實行全過程標準化管理,嚴格按標準設計、按標準實施、按標準驗收。同時,要實行以專業化隊伍為主的工程實施模式,培育一批高水平、高素質生態保護修復專業化隊伍,用專業化技術、現代化裝備、信息化管理手段,高起點、高質量推進山水林田湖草系統治理。
  八、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持“三生共贏”、綠色發展
  習近平總書記強調,經濟發展不能以破壞生態為代價,生態本身就是經濟,保護生態就是發展生產力。要通過改革創新,讓土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,帶動貧困人口增收,推動區域經濟可持續發展。推進山水林湖草系統治理,必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以高質量發展為根本要求,以供給側結構性改革為主線,正確處理保護與利用、生態與經濟的關系,既要綠水青山、也要金山銀山,建立生態產品價值順利實現機制,讓綠水青山有效轉變為金山銀山,實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。要有計劃地發展特色經濟林、林下經濟、森林康養等林草特色產業,建立起適宜自然資本稟賦和良性循環的生態經濟發展模式,在發展中保護、在保護中發展,在加強生態保護修復的同時推進資源可持續利用、帶動農民增收致富、支撐區域經濟發展,走出一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路。
  九、完善天空地一體化監測評價體系,堅持精準監測、量化評估
  現代化監測評價體系是生態治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是編制生態治理規劃、監測工程進展、評估生態建設效果的重要手段。要推動新一代信息技術與生態治理融合發展,加強互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能等先進技術在生態治理領域的應用,構建“天空地”一體化監測體系和大數據平臺,開展山水林田湖草生命共同體承載能力、適宜性、脆弱性、敏感性評價,構建山水林田湖草生態系統變化發展預測模型,模擬預測未來氣候情境、社會經濟情境和政策制度情景下的國土生態安全格局,為山水林田湖草系統治理奠定堅實的科學數據基礎,為系統編制空間規劃、布局生態保護與修復工程、完善自然保護地體系等提供基礎數據支撐。要整合現有監測資源,強化組織機構與監測隊伍建設,制定與完善監測技術標準、規程規范和管理辦法,運用遙感技術、全球定位技術、地理信息系統技術、數據庫技術和網絡技術等高新技術手段,實現科學高效、綜合靈敏、方便實用的信息采集,多目標、多層次、全方位的綜合評價,系統化、網絡化、智能化的信息管理與服務,全面提升信息采集處理能力、綜合評價能力、適時監控能力、快速應對能力和預測預警能力,動態實時監測生態治理工程進展,精準評估治理效果,通過治理效果反饋機制,為適時調整生態治理策略提供科學依據。
  十、強化山水林田湖草系統治理的科技支撐,堅持需求導向、創新驅動
  科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一驅動力。實施山水林田湖草系統治理離不開科技的有力支撐。盡管針對單一生態系統已經有大批研究成果,但從山水林田湖草生命共同體出發開展基礎理論和技術研究方面仍是一個短板。特別是在自然資源整體保護與修復、生態系統服務權衡協同、山水林田湖草系統重構等基礎理論,抗逆林草多性狀復合育種術、生態經濟型防護林可視化模擬與調控、農林生產用水精量調配與控制、農業面源污染物生物-生態防控等前沿技術,綜合系統監測與健康診斷、國家公園與生物多樣性保護、生態系統服務價值評估與提升、重大災害綠色防控、功能型微生物開發與土壤修復等關鍵技術方面,急需取得創新性突破。因此,必須堅持以生態保護修復一線需求為導向,深化科研項目立項論證制度改革,自下而上匯聚亟須解決的關鍵技術難題、凝練關鍵技術背后的科學問題,找準主攻方向,統籌中央、地方、企業和社會科技資源,加強產學研用緊密結合,協同開展技術攻關,實行重大項目“揭榜掛帥”,盡快破解山水林田湖草系統治理的理論與技術瓶頸,加快技術集成與推廣應用,為山水林田湖草系統治理提供有力支撐。
  山水林田湖草系統治理,道阻且長,行則將至。既要有只爭朝夕的精神,更要有持之以恒的堅守。只要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念和“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持不懈、久久為功,就一定能夠走出一條“三生共贏”、綠色發展的全新之路。
 
 
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