開展集體林業(yè)改革以來，恩施市有序推進(jìn)林業(yè)綜合改革，進(jìn)一步放開林地經(jīng)營權(quán)，依規(guī)流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。

隨著林業(yè)綜合改革不斷深入，制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題逐漸顯現(xiàn)，如何為經(jīng)營主體規(guī)模性使用森林資源和農(nóng)戶申請有償退出林地承包經(jīng)營權(quán)找好結(jié)合點(diǎn)，恩施市提出集體林地有償退出理念，出臺《恩施市集體林地承包經(jīng)營權(quán)退出與再發(fā)包管理辦法（試行）》，從政策層面突破集體林地在保護(hù)發(fā)展方面存在的難題。

恩施市保障退出集體林地的林農(nóng)利益，建立審查機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)民自愿申請，林地權(quán)屬明晰，家庭成員意見一致，有穩(wěn)定就業(yè)，有固定收入作為退出的基本條件。同時(shí)，建立補(bǔ)償機(jī)制，對申請退出的集體林地，聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按評估價(jià)對其進(jìn)行一次性補(bǔ)償。

恩施市引入社會資本投入林業(yè)生產(chǎn)活動，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境，僅僅利用森林景觀合理開發(fā)，最大限度保持原生態(tài)。恩施市舞陽壩街道辦事處耿家坪村35戶林農(nóng)的89.8畝集體林地經(jīng)營權(quán)自愿退出30年，用于公益性公園建設(shè)，林農(nóng)直接獲利1246萬元，城市獲得更多綠色。