制度建設取得重大成果

2019年7月12日，中辦、國辦印發了《天然林保護修復制度方案》，明確了對天然林保護修復工作的總體要求，提出了建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系的重大舉措和支持保障政策。目前，已有24個省（區、市）黨委政府的主要領導作出批示，10個省（區、市）出臺貫徹落實的具體方案。

2020年7月1日，新修訂的《中華人民共和國森林法》實施，第32條明確規定：“國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態功能。”明確將黨中央關于對天然林實行全面保護的決策轉化為法律制度，為建立天然林保護和修復長效機制提供了嚴密的法治保障。

支持政策前所未有

“十三五”期間，在全國范圍內取消了天然林商業性采伐指標。2017年，中央1號文件中對“完善全面停止天然林商業性采伐補助政策”作出部署，將全國所有國有天然林都納入了停伐補助范圍，非國有天然商品林停伐分步驟納入管護補助范圍。中央財政對國有林按照每立方米補助1000元的標準，對重點國有林區每個林業局安排社會運行支出補助1500萬元。歷時3年，完成了對天然林由區域性、階段性保護到全面保護的跨越式轉變。

5年來，中央財政進一步提高了對天保工程的政策補助標準。國有林管護補助從2014年的每畝5元提高到2017年的每畝10元。2019年，集體和個人所有天然商品林停伐補助標準從每畝15元提高到每畝16元，國家級生態公益林補償標準同步提高到每畝16元。2016年，人工造林喬木林投資由每畝300元提高到500元，灌木林投資由每畝200元提高到240元；封山育林投資由每畝70元提高到100元；飛播造林投資由每畝120元提高到160元；補植補造、改造培育投資由每畝200元提高到300元。2016年起，天保工程二期國有林業單位社會保險補助標準也連續3次調整提高。

管理能力大幅度提升

5年來，天然林保護頂層設計有序推進。認真推進《全國天然林保護修復中長期規劃（2021-2035年）》編制、天保工程評估等工作，研究起草《省級天然林保護修復中長期規劃（2021-2035年）編寫指南》《確定天然林保護重點區域技術指南》等規范性文件，推動《天然林保護條例》研究和立法工作，建立社會保障政策研究點，開展天然林保護修復財政支持政策研究。天然林保護監督和管理工作得到加強。完善工程核查制度體系，規范核查組織建設，首次開展核查問題約談。天然林管護體系不斷完善。全國已建立起近700萬人參與的天然林管護隊伍，在國有林區建設管護站點3.2萬個。各地綜合運用3S、物聯網、遠程監控和無人機等各種智能軟硬件技術對天然林資源加強保護。

綜合效益顯著

根據第九次全國森林資源清查數據顯示，我國森林植被總碳儲量91.86億噸，其中80%以上的貢獻來自天然林。5年來，天然林區蓄水保土能力顯著增強，天保工程區退化的森林植被逐步得到恢復和重建，生物多樣性日益豐富。天保工程區實現了從以木材生產為主向生態建設和資源綜合利用快速轉變，林業一、二、三產業比重由2003年的86∶3∶11調整為2017年的37∶28∶35。國有林業職工工資由2011年的2.7萬余元提高到2018年的6.4萬余元，增長2.33倍。職工養老、醫療等五項保險參保率達95%以上，近60萬人長期穩定就業。重點國有林區依托天保工程政策和資金，穩步推動政企、政事、事企、管辦“四分開”和社會職能移交。全國4800多個國有林場有1/3以上在天保工程區內，有天然林資源的國有林場都納入了天保政策支持范圍。

“十三五”期間，國家安排100多億元用于建檔立卡貧困人口林業管護補助，使100多萬貧困人口轉化為生態護林員，帶動300多萬人脫貧。在公益林建設任務和天保護林員的選聘工作中，許多地方都向貧困地區、貧困人口傾斜，實現了保護與脫貧雙贏。