2021年12月1日，三江源地區檢察院掛牌成立。這是青海省首個專司辦理跨區域生態環境和資源保護領域公益訴訟案件的檢察院。

2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區、環青海湖區域、祁連山南麓青海片區試點開展生態環境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構建重點生態功能區跨區域公益檢察保護機制。

以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制，破解河湖跨流域、地域跨區劃、管理跨部門的“三跨”重點生態功能區生態環境保護難題，青海作出有益探索。一年多來，青海省檢察機關依托該機制共立案辦理熊狼傷人傷畜、保護青海湖裸鯉、非法占用草地等公益訴訟案件265件，取得了助推生態治理、保障民生民利、促進依法行政的效果。

滿足生態保護現實需要

三江源地區、環青海湖區域、祁連山南麓青海片區是青海省重點生態功能區，發生在這里的野生動植物資源和生態環境破壞等問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領域的特點，單靠某個地區的檢察機關很難有效發揮公益訴訟檢察職能。

基于此，青海省檢察院在“一片”（三江源地區）、“一圈”（環青海湖地區）、“一線”（祁連山南麓青海片區）3個區域，試點開展生態環境公益訴訟巡回檢察，探索構建“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制。

三江源地區檢察院成立了巡回檢察組，由青海省檢察院和相關州、縣檢察院派員參加，“定期+機動”開展巡回檢察，旨在排查發現重大案件線索，辦理公益訴訟案件，協同行政主管部門依法履職。對于巡回檢察中發現的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關市（州）檢察院管轄。

海南藏族自治州人民檢察院會同海北藏族自治州檢察院會簽了《關于建立青海湖生態環境與自然資源保護跨區域檢察協作機制的意見》，合力構建環青海湖生態公益司法保護協作圈。海西蒙古族藏族自治州天峻縣人民檢察院與海北州剛察縣人民檢察院會簽《關于加強跨區域檢察協同深化青海湖裸鯉保護的意見》，通過健全完善溝通協作、加大打擊力度、強化訴訟監督等司法舉措，共同守護好布哈河流域青海湖裸鯉。

青海省檢察院于2022年10月在全省部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”相結合的方式，為野牦牛種群資源持續恢復增長提供司法保護。

如今，生態環境公益訴訟巡回檢察已成為青海省檢察機關發揮監督職能、依法能動履職的重要方式，為解決全省“三跨”重點生態功能區生態環境保護突出問題找出了一條新路子。

推動人與自然和諧共生

青海是世界上高海拔地區生物多樣性最集中的地區，也是青藏高原重要的生態與物種寶庫。近年來，隨著生態環境的改善，野生動物種群不斷增多，人獸矛盾也成了不少群眾的煩心事。

海西州德令哈市人民檢察院在開展生態環境巡回檢察中發現，柯魯柯鎮、尕海鎮等地區發生多起棕熊闖入牧民家中捕食家畜的事件。

針對上述問題，德令哈市檢察院向德令哈市公安局及林業和草原局發送檢察建議，建議采取有力措施防范“熊出沒”，保障人民群眾生命財產安全。相關行政主管部門隨即會同德令哈市檢察院開展夜間防熊巡護，邀請北京大學等研究團隊在重點區域布設夜視儀、熱成像搜尋、監測棕熊活動軌跡，向青海省林業和草原局報送應急處置預案，防范類似問題再次發生。

近3年來，三江源國家公園瀾滄江源園區內熊、狼等野生動物致害案件頻繁發生，且當地各鄉鎮普遍存在牧民群眾對野生動物肇事責任保險補償制度不知曉、不了解的問題。

為此，玉樹藏族自治州雜多縣人民檢察院向全縣7個鄉鎮政府和國家公園管理部門發出8份檢察建議，建議依法履行對野生動物致害問題的監管職責，做好野生動物肇事責任保險制度落實工作。相關政府部門收到檢察建議后，及時為7萬余名牧民繳納了野生動物肇事責任保險，并組織各鄉鎮生態管護站開展防范野生動物致害法治宣傳。目前已落實到位保險補償款110余萬元，在野生動物頻繁活動區域設立警示標牌73處。

青海省檢察機關通過生態環境公益訴訟巡回檢察，督促相關政府部門建立健全野生動物致害補償制度和人獸沖突防范機制，實現保護野生動物與保障人民群眾利益雙贏，真正實現人與自然和諧共生。

行檢協作形成保護合力

海西州天峻縣人民檢察院在辦理非法捕撈青海湖裸鯉刑事附帶民事公益訴訟案件時了解到，縣農牧水利和鄉村振興局存在漁政執法履職不到位的情形，于是向兩單位發送檢察建議，建議加大巡查力度，強化日常監管，合力保護好青海湖裸鯉資源。

針對在巡回檢察和辦理涉生態環境案件中發現的涉及面廣、成因復雜、危害嚴重的生態環境突出問題，青海檢察機關推動有關地方和部門開展專項治理，通過執檢銜接、檢地磋商等多種形式，督促行政主管部門切實履行法定職責，組織開展專項整治行動，集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點生態功能區生態環境持續改善。

為構建長效機制，青海省檢察院已與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護、國家公園建設、野生動物保護、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點工作，建立23項公益訴訟檢察與行政執法銜接機制，同時推動有關部門制定完善相關領域管理規范性文件47個。

青海省政協副主席，省林草局黨組書記、局長李曉南說，立足于青海生態環境保護這一“國之大者”的要求開展巡回檢察，既符合中國式現代化治理的需要，也符合現代化新青海建設的需求。巡回檢察通過“點巡回、線貫通、面相連”，發揮對基層林草部門的法律督促作用，進而從整體上提升對林草工作進行檢察監督的效能，對于林草現代化建設具有十分重要而深遠的意義。