《指南》要求，全省各地要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，特色發(fā)展；創(chuàng)新機制，科學發(fā)展；市場主導，有序發(fā)展的原則，充分挖掘林下經濟產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，優(yōu)化產業(yè)布局，推進林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用，延伸產業(yè)鏈條，提高森林資源利用水平，促進林下產業(yè)向集約化、規(guī)?；藴驶?、數(shù)字化方向發(fā)展。

《指南》明確了林地利用范圍，規(guī)定了在自然保護地一般控制區(qū)內的林地、除國家一級公益林外的其他公益林、除劃定為天然林重點保護區(qū)域外的其他天然林、飲用水水源準保護區(qū)范圍內的林地內開展林下經濟活動的，禁止全面開展林地清理，禁止施用化學肥料和化學農藥。在自然保護地核心保護區(qū)內的林地，國家一級公益林、林地保護等級為I級的林地，劃定的天然林重點保護區(qū)域內的林地，飲用水水源一級、二級保護區(qū)范圍內的林地，珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）及生物廊道內的林地，禁止開展林下種養(yǎng)活動。

《指南》還為晉北晉西北防風固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、中南部盆地防護經濟林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)確定了具體的發(fā)展模式和品種。