加強引導扶持 促進綠色增長

——湖南省《關于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

湖南是我國竹子主產(chǎn)區(qū)之一，擁有豐富的竹資源和完整的加工利用體系，竹產(chǎn)品品種繁多、竹文化深遠燦爛。一直以來，湖南省將發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、推動綠色低碳發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

2023年11月，湖南出臺《關于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，助力鄉(xiāng)村振興和“雙碳”戰(zhàn)略。《意見》提出，到2028年，全省力爭實現(xiàn)竹林面積穩(wěn)定在1825萬畝左右，規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產(chǎn)值15億元以上示范園區(qū)10個，年產(chǎn)值100億元以上示范縣3—5個，打造具有國內(nèi)較好知名度的“瀟湘竹品”公用品牌，竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達1000億元。

開拓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

目前，湖南擁有1825萬畝竹林，立竹株數(shù)33億根，涵蓋毛竹（占比95%左右）、水竹、黃桿竹（金竹）、桂竹、慈竹等主要品種。全省14個市（州）均有竹林分布，大徑竹年產(chǎn)量達3億根。

蔡倫竹海

湖南竹加工體系不斷完善，科技支撐持續(xù)增強，竹林旅游快速興起，竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會效益明顯提升。2023年，竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值594億元，近5年年均增速保持兩位數(shù)以上，在帶動農(nóng)民就業(yè)增收、林區(qū)脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用。“十三五”期間，湖南通過發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)直接和間接創(chuàng)造了超10萬個就業(yè)機會，帶動近2.5萬戶貧困戶9萬余人實現(xiàn)脫貧。

如何持續(xù)將湖南的翠綠竹林轉(zhuǎn)化為金山銀山？湖南制定出臺的《關于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，即著力破解制約竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點，構(gòu)建全竹產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展體系，開拓生態(tài)美、百姓富的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

湖南是竹資源大省，但目前全省竹資源利用率不到30%，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與竹資源優(yōu)勢不匹配。

《意見》為湖南竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了宏觀政策引導，將有效解決全省竹林道等基礎設施建設滯后、企業(yè)綜合競爭力不強、竹產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)集約度較低、要素保障不強、品牌影響弱、資金投入不足等問題，為加快實現(xiàn)千億竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標提供了制度保障，也為湖南落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)“雙碳”目標增強了動力。

注重科學統(tǒng)籌謀劃

科學統(tǒng)籌謀劃是竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

《意見》提出，通過優(yōu)化布局，走出竹產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展的新路子，打造具有區(qū)域特色和核心競爭力的竹產(chǎn)業(yè)“一縣一特”增長極，進而連極成片、聯(lián)片集群，形成結(jié)構(gòu)合理、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套服務及市場環(huán)境日臻完善的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在目標制定中，設置竹林面積、規(guī)上企業(yè)、示范園區(qū)、示范縣數(shù)量、竹農(nóng)年收入額、竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等量化指標，體現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模提升；提出發(fā)揮竹林生態(tài)系統(tǒng)服務功能，研發(fā)推廣竹基新材料產(chǎn)品，打造“瀟湘竹品”公用品牌及促進竹產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展、融合發(fā)展等定性指標，體現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。

工人對殺青后的春筍整形分級

在規(guī)劃布局中，將全省53個竹林面積10萬畝以上的縣（市、區(qū)）整合為湘東、湘中、湘南、湘北、湘西5個區(qū)，依據(jù)各區(qū)竹產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，從5個區(qū)中篩選出28個重點縣（市、區(qū)），基本形成集資源培育、生產(chǎn)加工、市場銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過支持重點縣（市、區(qū)）打造竹筍、竹集成材、竹纖維復合材料、定向重組竹、竹纏繞材料、竹基炭（碳）材料、竹日用品等“一縣一特”主導產(chǎn)品，促進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率大幅提升。

在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，以資源、產(chǎn)品、主體、市場4個維度優(yōu)化升級，構(gòu)筑起資源優(yōu)質(zhì)且可持續(xù)利用、主導產(chǎn)品附加值高、經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展、市場渠道暢通，竹區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化竹產(chǎn)業(yè)體系。

突出破解發(fā)展瓶頸

破解制約瓶頸是竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

《意見》提出，支持基礎設施建設、提升自主創(chuàng)新能力、增強用地保障、培育龍頭企業(yè)、促進竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合等措施，從7個方面有效解決全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點、痛點，對竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生積極深遠影響。

完善竹林生產(chǎn)條件。加強竹林灌溉、水肥設施建設，以增強竹林抵御自然災害、克服土壤養(yǎng)分不足的能力，提升竹林經(jīng)營精細化、集約化水平，穩(wěn)定和提高筍竹產(chǎn)量、質(zhì)量。

化解竹子下山難題。針對目前竹子下山主要依靠“人工砍運裝+農(nóng)用車運輸”方式，支持圍繞龍頭企業(yè)資源供給修建竹林道，每公里補助3萬元，計劃每年修建500公里，通過建設竹林道打通竹子到鄉(xiāng)道、縣道等“最后一公里”，較好地滿足企業(yè)原竹需求，同步支持在竹林基地就地就近建設竹材初加工點，以大幅提升一次性裝載量和運輸效率，有效降低竹材運輸成本和解決運輸超長、超高等問題，實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)雙贏。對探索竹子下山方式、布局建設筍竹初加工點、組建專業(yè)采伐隊、規(guī)范農(nóng)用車運輸竹材、開發(fā)竹材運輸裝備等示范項目給予支持，推動竹子下山方式多元化、機械化、自動化發(fā)展，加快竹林生產(chǎn)提效率、降成本。

加強自主創(chuàng)新。按照“竹企創(chuàng)新主體+市場需求+科研機構(gòu)+行業(yè)部門”模式構(gòu)建全省竹產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。支持竹企圍繞市場所需求的竹纖維、竹纏繞材料、竹基材料、竹代“木塑鋼”等新產(chǎn)品、新材料開展創(chuàng)新研發(fā)，不斷拓寬竹產(chǎn)業(yè)的維度和產(chǎn)品附加值。支持依托院士團隊、高校院所、骨干企業(yè)等組建湖南竹產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建一批國家、省科研技術中心、實驗室等創(chuàng)新平臺，對竹產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化加大項目支持力度，實施“揭榜掛帥”等，為竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才、平臺、資源和資金支持。同時，支持制定竹產(chǎn)業(yè)國標、地標、行標、團標等，促進竹產(chǎn)業(yè)在提升科技含量的同時增強自主知識產(chǎn)權。

村民在晾曬竹條

增強要素保障。竹子、竹筍的特性決定砍伐后需迅速就地加工處理，但目前用地政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求使筍竹初加工企業(yè)處于無地可用的尷尬境地，制約了中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了增強用地保障，《意見》從林地和農(nóng)用地兩方面著手解決該問題：一方面，修筑用于筍竹材貯存、去殼（皮）、切片、保鮮等設施所占用林地，按規(guī)定由縣級以上林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；另一方面，按規(guī)定將與筍竹生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、簡單加工等設施占用林地以外的其他農(nóng)用地和未利用地，納入設施農(nóng)業(yè)用地管理。同時，增強財稅金融保障，每年統(tǒng)籌省級林業(yè)專項資金用于保障有關措施的落實；發(fā)揮省級投資基金的引導功能，撬動更多社會資本投資竹產(chǎn)業(yè)；落實系列金融政策、減稅政策等，降低竹企融資成本，減輕竹企上市或發(fā)行債券負擔。

培育龍頭企業(yè)。《意見》堅持發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領帶動作用，明確對龍頭企業(yè)圍繞竹產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈實施的竹林流轉(zhuǎn)、精深加工等項目貸款予以貼息，減輕企業(yè)負擔，但又不直接干預市場。鼓勵竹企通過兼并重組、加強合作、招大引強、打造“總部經(jīng)濟”等方式形成企業(yè)間合作雙贏、兼并共贏的發(fā)展格局。通過實施竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持竹企研發(fā)應用新技術、新產(chǎn)品、新設備，提升產(chǎn)銷規(guī)模、品牌影響和現(xiàn)代化管理能力，不斷提升其規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

拓展市場渠道。堅持品牌引領竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過整合資源、制定標準、優(yōu)化供需、品牌宣傳等措施培育打造“瀟湘竹品”省級公用品牌，利用省級平臺實現(xiàn)一端連接“大市場”、一端連接“小生產(chǎn)”，將小散亂非標化的竹業(yè)生產(chǎn)者組織起來，向市場供給大規(guī)模標準化的產(chǎn)品，以滿足人們對綠色、低碳、健康竹產(chǎn)品和服務的需求。《意見》推動竹食品、竹制品進社區(qū)、進家庭，促進廣泛應用竹子來綠化美化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、庭院，激發(fā)公眾對竹產(chǎn)品及服務的消費需求，拓寬“瀟湘竹品”的銷售渠道。

豐富竹文創(chuàng)產(chǎn)品。竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開竹文化的傳承與弘揚，伴隨著竹旅游、竹康養(yǎng)、竹體驗等新業(yè)態(tài)的興起發(fā)展。《意見》突出支持建設一批竹產(chǎn)業(yè)與竹文化、竹新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的載體，滿足人民日益增長的美好生活需要。

湘西竹藝工匠編織竹工藝品

為了確保政策落地見效，《意見》明確了系列強化保障措施，要求各市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制。各部門細化落實措施，將竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入省級林長制考核，營造深入宣講政策、措施和典型、引領竹產(chǎn)品消費等良好氛圍，為各項措施落地見效增強保障。（鄧紹宏 甄國懿 鄒艷靈）

（本文圖片由湖南省林業(yè)局提供）