自推行林長制改革以來，旌德縣先后被確定為全省林長制改革示范區先行區、全國森林經營試點單位和安徽省林長制國元護林保示范區，探索生態資源受益權制度成為全省唯一入選國家林草局《林業改革發展典型案例（第二批）》。近日，安徽省林長辦將在《林長治林·起源篇》中總結回顧其林長制工作經驗做法。

以機制為根本 凝聚管綠合力

旌德縣先后制定《關于全面推行林長制的意見（試行）》《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》，成立林長制改革工作領導小組，設立縣鎮村三級林長248名，細化各級林長職責。按照網格化管理要求，健全完善一林一長、一林一員、一林一策、一林一技、一林一警、一林一檔等“六個一”機制，真正做到山坡草木有專人管理。

根據縣內森林資源分布狀況和地形情況，構建涵蓋國省縣道森林帶、沿河森林帶、6個重點森林生態功能區以及各森林區域的“1+1+6+N”林長制體系，重點圍繞生態保護修復、建設木本油料林基地、發展森林康養旅游等目標，因地制宜確定各自區域目標和發展定位。

為凝聚管綠合力，旌德縣建立了25個縣直單位參加的林長制聯席會議制度，圍繞預定目標，開展定期調度，著力形成上下聯動、部門聯動的齊抓共管格局。同時，堅持日常督查和專項督查相結合，探索由縣委改革辦盯部門、縣委督查室盯部門一把手、縣紀委書記盯分管縣領導，黃燈警示、紅燈誡勉、聚光燈下作表態的“三盯三燈”工作法，確保林長制改革落到實處、取得實效。

目前，林長制改革已被納入縣委全面深化重點改革項目，并納入政府目標管理考核，考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。

以質量為基礎 深挖增綠潛力

旌德縣成立實施林業增綠增效行動領導小組，建立政府引導帶動、社會廣泛參與的雙向投入機制，重點加大對木本油料造林、森林撫育經營、“三線四邊”綠化提升等項目扶持力度。

充分發揮林業改革發展、生態恢復保護等項目資金的撬動作用，引導廣大林業新型經營主體參與造林綠化。結合特色小鎮建設和美麗鄉村建設，深入實施“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，見縫插綠，不斷提升綠化檔次和水平。

目前，全縣10個鎮全部創成省級森林城鎮，已創建53個省級森林村莊，占全縣總數的77.9%。

一手抓造林，一手抓育林。旌德縣重點實施長江防護林、歐洲投資銀行貸款項目等國家林業重點生態工程，積極推行義務植樹“認種認養”模式，累計完成人工造林13757.3畝。同時，大力實施森林質量提升行動，全面加強新造林和未成林的撫育管理，加大重點生態功能區、生態脆弱區的森林生態修復力度，累計實施封山育林12.47萬畝、退化林修復3.39萬畝、森林撫育28.5萬畝。

以創新為抓手 強化護綠能力

嚴守生態保護紅線，嚴格林地征占用審核。旌德縣實施林地定額管理，加大森林生態修復力度，推行森林生態效益補償機制。目前，共落實天然林禁止商業性采伐8.845萬畝，發放停伐補助資金1074.2855萬元。

嚴格落實防火責任，加強林業有害生物監測預警、防治服務、檢疫執法規范化建設。

為推行網格精細化管理，聘請68名老黨員老干部擔任民間林長，形成以村級林長、民間林長、生態護林員為主體的“兩長一員”管理新模式。成立縣鎮村三級41支護林隊，聘用生態護林員180名，加強聯防聯動，強化安全巡護。對全縣128棵古樹名木開展調查，“一樹一策”量身定制管護方案。

此外，制定出臺《政法部門護航“兩山”基地建設十二條》，探索推行“刑事懲治+生態賠償”生態檢察模式，持續開展“守護餐桌”“春雷行動”“護鳥行動”等專項行動。制定舉報獎勵辦法，廣泛發動群眾提供案件線索。全縣共立案查處涉林行政案件255起、刑事案件30起。

以產業為導向 提升用綠效力

出臺《關于加快林業特色產業發展的實施意見》，整合林業、農業、鄉村振興、經信等部門項目資金2300萬元，大力扶持發展靈芝、中藥材等林下經濟和香榧、油茶等木本糧油特色林業產業。

目前，全縣林下種植黃精、靈芝6.5萬畝，木本油料林3.2萬畝。

引導經營主體整合分散林地，采取“公司+基地+林農”模式，建立林地變股權、林農當股東、收益有分紅機制，用活“林農增收五法”，帶動林農增收3604萬元。

大力實施綠色品牌戰略。鼓勵涉林企業積極申報綠色產品、有機食品認定認證。審定黃精、靈芝新品種5個，4個產品獲國家森林生態標志產品認證，“旌德靈芝”獲得國家地理標志商標認證，已創建國家林下經濟示范基地2個、省十大皖藥示范基地6個、省級現代林業示范區2個、安徽省森林康養基地1個。

強化林區即景區理念。依托林下經濟基地，發展森林旅游，延長林業產業鏈，實現“看看也來錢”。 2023年，全縣林業產業總產值達39.4億元。

以金融為支撐 激發活綠動力

以促農增收為核心，在全省率先發放林地經營權證，成立全省首家“兩山銀行”并頒發全國首本《生態資源受益權證》。目前，全縣“兩山銀行”試點村14個，頒發《生態資源受益權證》2804戶，股份制經營林地2.27萬畝，入股農戶受益622.37萬元。

縣政府出資500萬元，按照資本金1∶10放大，注冊成立國有性質的林權收儲中心。建立“檢察+碳匯認購”生態檢察機制，已辦理2起濫伐林木案，當事人支付7.3萬余元認購經核證的碳匯1534噸用于替代生態環境損害修復。

與省農擔公司合作，率先在全省試點推行“五綠興林·勸耕貸”，為經營主體擔保貸款70筆、5025萬元。協調化解2筆逾期貸款44萬元，開展林權收儲業務1筆、84.67萬元，縣建行開展公益林補償收益權質押貸款1筆、51.9萬元。

推行林長制改革以來，旌德縣提升了林業治理效能。與改革前相比，全縣林地面積增至98.4萬畝，活立木蓄積量增至502萬立方米，森林覆蓋率提高到69.2%，林木綠化率提高到73.1%，成為全國第一批綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設、第六批國家生態文明建設示范區。（龍琳 王晟）