作為陸地上重要的生態系統，森林承擔著保障生態安全的重要任務，是生態文明建設的關鍵領域、綠色經濟發展的巨大寶庫。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。林業興則生態興，生態興則文明興。可見，林業興衰直接關系生態文明改革成效。當前，在我國加快推進生態文明建設背景下，全面推進集體林權制度改革意義尤為重大。福建省三明市是全國集體林權制度改革的策源地，在全國率先開展了一系列以林權改革為核心的林業生態文明改革，引領全國林改創新之先，形成了鮮明特色，具有重要示范意義。

　　三明林權制度改革創新之路

　　長期以來，三明市圍繞著集體林業產權制度改革和深化，在實踐中和理論上大膽創新突破，走出了一條具有特色的林改之路,率先開展集體林經營改革，成為全國林改的策源地和全國集體林區林業產權制度改革試點；率先完成明晰產權和確權發證任務；率先成立林業服務中心；率先開展林權抵押貸款；率先推進林業合作經濟組織建設；率先建立縣級生態公益林補償制度；率先開展林木采伐管理制度改革探索；成立了全國第一家林業大宗商品交易中心；舉辦了全國唯一的海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會。集體林權改革成為三明工作的一大品牌，一直保持在全國領先地位。具體來說：

　　起步早。三明市探索集體林業產權制度改革走過了32年的歷程。早在上世紀80年代初，三明采取“分股不分山、分利不分林”的辦法，組建村林業股東會，全面推行林業股份合作制改革，被中央政策研究室列為“中國農民的偉大實踐”典型之一。1999—2001年，開展以“明晰產權、分類經營、落實承包、保障權益”為主要內容的集體林經營體制改革，為集體林權制度改革提供了經驗借鑒，成為全國林改的策源地。

　　創新多。一是率先成立林業服務中心。2004年，永安市在全國率先成立林業要素市場，其他11個縣(區)相繼成立林業服務中心，并實現全市聯網。率先開展林權抵押貸款。2004年，全國第一筆林權抵押貸款在永安發放，被國家六部委調研組評價為“實現了農村信貸史和林業發展史上的兩大突破”。二是率先建立縣級生態公益林補償制度。2007年，沙縣建立縣級森林生態效益補償機制，在創新縣級生態公益林補償制度上實現了突破。率先開展林木采伐管理制度改革探索。2007年，三明市制定實施林木采伐計劃分配和使用管理新措施，受到肯定和推廣。三是率先推出林權按揭貸款。2014年，三明市成立政府主導的混合所有制林權收儲公司，建立資產評估、銀行、人保財險公司、資產管理公司、林權收儲公司“五位一體”的林權抵押貸款風險防控模式，在全國首次推出個人最長期限30年、企業最長期限15年的林權按揭貸款新品種。四是率先建立林權流轉和金融服務平臺。2013—2014年，三明市先后成立全國首家林業大宗商品交易中心和林業金融服務中心，開通林權流轉與金融服務網，形成統一、規范的林權流轉、林業金融、信息服務平臺。

　　效果好。一是林權登記發證全省領先。全市完成林地使用權登記發證2612萬畝，林權登記發證率為98.7%；林地所有權登記發證2606萬畝，林地登記發證率98.5%；制作發放林權證67.5萬本，林權證到戶率99.2%，實現每戶持有林權證。二是合作經濟組織全省最多。全市累計組建林業合作經濟組織1369家，初步建立專業大戶、家庭林場、股份林場、專業合作社、“公司+基地+農戶”、委托經營等多種形式的林業經營主體。三是林權抵押貸款全省第一。全市累計發放林業資源資產抵押貸款總額88.5億元，余額37.6億元；其中發放林業小額貼息貸款總額15.2億元，惠及農戶2.34萬戶。四是貸款總額居全省首位，約占全國總額的7.1%。森林保險面積全省最大。全市連續五年實現生態公益林面積730萬畝全部參保，商品林綜合保險參保面積達1600萬畝以上，參保率均達90%以上，居全省前列。五是林下經濟實現穩步發展。全市林下經濟經營面積316萬畝，2014年實現產值135億元。林改紅利逐步得到釋放。2014年通過與將樂縣農調隊聯合試點調查，全縣農民涉林純收入3073元，占人均純收入的30.2%。

　　影響大。2005年全國集體林權制度改革研討會、2006年全國集體林權制度改革高峰論壇、2007年全國林業投融資改革現場會相繼在三明召開，2007年國家六部委和中央18家新聞媒體先后到三明調研采訪報道，永安洪田村被譽為“中國林改小崗村”。2009年，永安市被確定為全國林業改革與發展示范區。2011年全國地方黨政領導干部深化林改專題研討班、全國首屆林農創業培訓示范班在三明舉辦，2013年在北京舉辦的林業經濟國際論壇上三明作了典型介紹。2015年三明市被確定為全國集體林業綜合改革試驗示范區。

　　三明林權制度改革經驗分析

　　狠抓林改問題核心。集體林權制度改革的核心問題，就是產權明晰，還利于民。從分股不分山的林業改革，到今天明晰產權制度改革的變遷，三明都能夠準確把握問題的實質，始終堅持沿著產權明晰化改革方向，讓老百姓落實處置權，可以真正說了算，一切工作以群眾、以老百姓滿意為主，不斷增強林業的發展動力。 

　　尊重群眾首創精神。三明在改革探索過程上，十分注重挖掘和引導群眾創新的經驗和辦法，尊重群眾的首創精神。政府除必要的法規宣傳和自始至終抓好督察及相關政策落實外，一直堅持自下而上推進林改和推廣林改經驗，充分釋放了群眾的創新活力。

　　凝聚形成強大合力。堅持以黨政為核心的領導作用，充分調動各級組織和群眾團體的參與，包括村委會、老年協會、婦聯、共青團、民兵等，以及林業支持、農業支持、土地協管等多方面作用，凝聚巨大合力，為推進集體林權制度改革貢獻力量。同時，注重輿論宣傳，努力營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍。

　　堅持群眾利益優先。在利益調整上，以人民群眾直接利益為重心，在陽光下操作，規范運作，保障權利，維護公平。特別是在林改過程當中，充分考慮林農生活水平承受能力，合理確定林地使用標準，依法依規收取適當的林業使用費，取之于民，用之于公共事業，確保農村基層組織運轉和公益事業發展。

　　注重步驟循序漸進。第一步，開展林業股份合作制改革，改變人民公社“一大二公”的集體所有制，實行“分股不分山，分利不分林”，做到股權到戶。第二步，推行集體林權制度改革，實行“耕者有其山”，做到農民看得見、摸得到、用得上、得其利，實實在在領到了林權證。第三步，推進林業配套改革，建立林業服務中心、發展林業合作經濟組織、規范森林資源流轉、推行林權抵押貸款等，為林農提供各種服務，不斷增加林農收入。第四步，深化集體林權制度改革，進一步圍繞林地規模化、林權資本化、林業現代化，創新經營組織、創新金融產品、創新政府服務。

　　出臺配套制度保障。三明在林改過程中注重配套制度改革。如針對生態公益林補償不足的問題，出臺生態公益林管理辦法，嘗試從飲用水、水電、生態公園、國家森林公園等產業中收取一部分費用，補充生態公益林補償不足。

　　深化林權改革加強示范創新

　　2015年2月，國家林業局確定三明市為全國集體林業綜合改革試驗示范區，主要承擔四項改革試驗示范任務：一是在堅持家庭承包經營長久不變的基礎上，開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”試點；二是建立健全林業社會化服務體系；三是完善金融支持制度；四是建立林權流轉機制和制度。三明在已有的林改基礎上，制定了三明市集體林業綜合改革試驗示范區實施方案，爭取在以下方面創新突破：

　　建立林地經營權流轉登記制度，創新“三權分離”機制。試點縣政府制定印發《林地經營權流轉登記辦法》，依托現有的林權登記發證系統，開發林地經營權登記系統，并與森林資源調查數據有效融合，實行林業、金融、保險等部門共享數據資源，在此基礎上開展林地經營權流轉登記，落實林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等方面的權益，注明林地承包權利人，維護林地經營權流轉各當事人的合法權益，推進森林資源資本化運作。

　　搭建林業投融資收儲服務平臺，創新林權抵押貸款方式。成立國有全資或國有控股的林權收儲有限公司，對林業專業大戶、家庭林場、股份林場、林業專業合作社等自身不需要抵押貸款而閑置的林權，采取讓渡形式由林權收儲有限公司收儲，統一抵押貸款，明確貸款用途，確保資金安全；在抵押期間支付給林權所有人年1%-1.5%擔保費，增加林權所有人財產性收入。

　　探索生態公益林有限流轉制度，創新收益多樣化的途徑。在確保生態公益林主體用途的前提下，充分利用生態公益林多種效能特別是林蔭空間，積極推行林上與林下、林木與林地、森林生態景觀與林木所有權分開，通過租賃、入股、合作等方式，將生態公益林經營權、管護權流轉給專業大戶和企業經營，發展林下經濟，開發森林生態旅游。同時，探索建立生態公益林特別是重點生態區位商品林贖買制度。

　　集體林權制度改革事關生態文明改革全局、影響深遠。三明的探索和實踐將為全國林業生態文明改革提供參考借鑒，發揮示范區的窗口、示范和輻射、帶動作用。

　　(作者李維明系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員、作者程會強系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員、作者谷樹忠系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員)