日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅省政府，原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》），這意味著備受關(guān)注的蘭州市“四版規(guī)劃”正式通過(guò)“國(guó)檢”，上升至國(guó)家層面。同時(shí)，也標(biāo)志著蘭州由此邁進(jìn)“雙城”時(shí)代。毫無(wú)疑問(wèn)，《總體規(guī)劃》為蘭州的未來(lái)發(fā)展描繪了一幅壯美畫(huà)卷。

　　規(guī)劃先行。對(duì)于一個(gè)地區(qū)和城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃不僅是大綱，更是當(dāng)前，乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的必須遵循和“標(biāo)尺”。《總體規(guī)劃》明確提出，將逐步把蘭州建設(shè)成為國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　《總體規(guī)劃》對(duì)市域空間的布局提出，形成“雙城五帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。雙城，即主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)；五帶，依托交通廊道形成五條主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶；多點(diǎn)，五條城鎮(zhèn)發(fā)展帶上的形成各級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　在很多人眼里，《總體規(guī)劃》是剛性的東西，比較籠統(tǒng)。但此次“四版新規(guī)”卻有著鮮明的特點(diǎn)。即：城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中；城市建設(shè)由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型；城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越；城市結(jié)構(gòu)由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉(zhuǎn)型；城市規(guī)模由200平方公里向400平方公里跨越；規(guī)劃理念由注重技術(shù)向注重公共政策轉(zhuǎn)型。

　　把蘭州建設(shè)為國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)

　　《總體規(guī)劃》明確提出，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市職能的拓展提升,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高城市創(chuàng)新能力，突出蘭州在西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要支撐作用，加強(qiáng)中心城區(qū)和蘭州新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘭州市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　《總體規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，力爭(zhēng)把蘭州建設(shè)成為國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　《總體規(guī)劃》就蘭州的發(fā)展戰(zhàn)略提出了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是動(dòng)力創(chuàng)新戰(zhàn)略：拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建石油化工產(chǎn)業(yè)、能源和新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、有色冶金升級(jí)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快以區(qū)域樞紐為中心的交通和物流設(shè)施建設(shè)，努力打造西部區(qū)域性物流集散中心；著力培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市、西部旅游名城和黃河文化名城。

　　二是空間拓展戰(zhàn)略：促進(jìn)中心城區(qū)集聚中心職能，推動(dòng)蘭州新區(qū)承載產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)大型產(chǎn)業(yè)基地（尤其是西固石化產(chǎn)業(yè)）向蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中心城區(qū)與蘭州新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)人口疏解、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化，調(diào)整功能布局，加快蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心職能的有序聚集。加快蘭州新區(qū)的發(fā)展，在承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融，建成現(xiàn)代化新區(qū)。在空間開(kāi)發(fā)和新區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開(kāi)發(fā)范圍和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)已有生態(tài)治理成果和生態(tài)環(huán)境。

　　三是城市安全戰(zhàn)略：強(qiáng)化城市安全保障，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)屏障加強(qiáng)城市公共安全。加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，避免重大危險(xiǎn)源對(duì)城市發(fā)展構(gòu)成威脅。積極推進(jìn)西固石化產(chǎn)業(yè)搬遷，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的防治。穩(wěn)步推進(jìn)荒山整治，防范地質(zhì)災(zāi)害。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。保護(hù)林地資源和特色景觀資源，維護(hù)城市綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，保護(hù)生物多樣性，提高城市生態(tài)綠地的系統(tǒng)性，保證城市發(fā)展的生態(tài)空間。加大污染治理力度，推進(jìn)廢棄資源循環(huán)利用。加大水土流失綜合治理力度，深化黃河、湟水等流域和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治；積極改進(jìn)企業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，減少大氣污染物的排放量。

　　四是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略：促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。注重社會(huì)公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善公共服務(wù)體系，努力緩解城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。加快中心城區(qū)和蘭州新區(qū)發(fā)展，在全省人口布局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用。加快蘭州新區(qū)舟曲移民安置區(qū)的建設(shè)，妥善解決移民的安置、生活和就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)。促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)福利保障機(jī)制的建設(shè)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平。合理布局居住用地，妥善安排各類(lèi)保障性住房用地，促進(jìn)住房保障制度的建設(shè)。