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　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計。“1+6”方案已經(jīng)中央審議通過，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。2018年全國將試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有關(guān)部門將制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，研究起草領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案。

　　中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。9月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹這一總體方案相關(guān)情況。

　　“1+6”方案已經(jīng)中央審議通過，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系

　　“我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對于其他方面的改革總體上滯后。其中一個原因，就是缺乏頂層設(shè)計。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民說，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。

　　楊偉民介紹，經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會同有關(guān)部門和單位，以“1+6”形式，推出一批重點改革措施，“1”指生態(tài)文明體制改革總體方案（簡稱“總體方案”），“6”包括環(huán)境保護督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的改革方案已經(jīng)中央審議通過，總體方案近日會全文發(fā)表。

　　生態(tài)文明體制改革總的目標是，到2020年構(gòu)建起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。八項制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立空間規(guī)劃體系、建立健全環(huán)境治理體系等。

　　編制自然資源資產(chǎn)負債表，打牢生態(tài)文明績效考核基礎(chǔ)

　　編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)。通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

　　國家統(tǒng)計局副局長許憲春表示，編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項全新的工作，需要在一些地區(qū)開展試點。試點的主要內(nèi)容是，根據(jù)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產(chǎn)負債表，有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)負債表。在試點過程中及時總結(jié)評估試點效果和存在問題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

　　根據(jù)試點經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，并編制出我國自然資源資產(chǎn)負債表。

　　國家審計署副審計長陳塵肇表示，審計署會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》，通過審計試點，進一步明確審計對象、審計內(nèi)容、評價標準、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范。

　　2018年全國試行生態(tài)損害賠償制度，6種情形將移送紀檢監(jiān)察部門處理

　　長期以來，對于企業(yè)違法排污導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的情形，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段，即便新環(huán)保法增加了按日計罰等措施，但不能使企業(yè)承擔(dān)損害賠償?shù)膽?yīng)有責(zé)任。新增的環(huán)境公益訴訟等司法手段彌補了行政手段的不足，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍、具體實施等方面仍然存在制度缺失，因此需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點。

　　據(jù)環(huán)境保護部副部長翟青介紹，2015年—2017年我國選擇部分省份開展試點工作，2018年在全國試行，到2020年，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　針對環(huán)境保護督察，翟青表示，在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。同時，對存在以下6種情形的，包括環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，需要追究黨紀政紀責(zé)任的，按程序向紀檢監(jiān)察部門移送。這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始要全面推開。

　　對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔使用

　　如何讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正負起責(zé)任來？中共中央組織部秘書長高選民表示，關(guān)鍵是要體現(xiàn)嚴和實的要求，管理要嚴，工作要實。

　　首先，要加強教育培訓(xùn)，把生態(tài)文明建設(shè)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)的必修課程，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，強化生態(tài)保護意識，提升綠色發(fā)展能力。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大道理，要天天講，做到入腦入心，外化于行。

　　其次，要完善政績考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評價和選人用人的“指揮棒”作用。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》規(guī)定，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　第三，要強化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，損害往往無法挽回。所以，保護生態(tài)環(huán)境不能局限于事后追責(zé)，必須關(guān)口前移、重在預(yù)防，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，把功夫下在平時。運用審計、巡視以及信訪舉報、輿論監(jiān)督等渠道和手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時提醒糾正，切實防止小問題釀成大災(zāi)害。

　　“要從嚴問責(zé)追責(zé)，不折不扣地把規(guī)定執(zhí)行到位，以嚴格追責(zé)促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。”高選民說。