最近，國家林業(yè)局印發(fā)通知，發(fā)布了我國首個《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》。該《規(guī)劃》與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相銜接，將分兩個階段實施，提出了未來35年我國森林經(jīng)營的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導(dǎo)全國森林經(jīng)營工作的綱領(lǐng)性文件。

　　《規(guī)劃》順應(yīng)了著力提升森林質(zhì)量的時代要求。當(dāng)前，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強的問題是我國現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的短板。中央對林業(yè)問題特別是森林質(zhì)量問題給予了高度重視和深度關(guān)注。2014年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”，對林業(yè)提出了“擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”目標(biāo)要求。今年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上進一步強調(diào)“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”，并指示“要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”，“要實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”。國家林業(yè)局黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，明確提出森林經(jīng)營是關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局的大事和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)、主攻方向，把全面加強森林經(jīng)營，努力構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)擺上了戰(zhàn)略位置。《規(guī)劃》出臺，為全面持續(xù)科學(xué)開展森林經(jīng)營、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量繪就了一幅宏偉藍圖，是林業(yè)行業(yè)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量重要指示的一個及時、具體的行動方案，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　《規(guī)劃》確立了我國多功能森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想。

　　《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》將森林的主導(dǎo)功能分為林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)支持四大類。《規(guī)劃》根據(jù)《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》，借鑒林業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和國內(nèi)試點示范單位的探索實踐，結(jié)合我國實際，提出了多功能森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想。所謂多功能森林經(jīng)營，就是在林分層次上同時實現(xiàn)上述四類功能中的兩個或兩個以上功能目標(biāo)的森林經(jīng)營。《規(guī)劃》以多功能森林經(jīng)營思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)這一核心目標(biāo)，提出了與之直接相關(guān)的森林質(zhì)量基本內(nèi)涵和技術(shù)指標(biāo)，不僅包括了森林面積、蓄積、生長量等傳統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)，還包括了森林的主要樹種構(gòu)成、森林植被碳儲量、森林主要生態(tài)服務(wù)價值等指標(biāo)，并在森林經(jīng)營的基本遵循中對土壤肥力狀態(tài)和發(fā)育水平、特殊生境和特殊動植物等多個方面提出了要求。

　　《規(guī)劃》建立了我國特有的多功能森林經(jīng)營技術(shù)體系。

　　一是森林經(jīng)營基本遵循。遵循林業(yè)發(fā)展自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從突出主導(dǎo)功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩(wěn)定、保護生物多樣性、倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營等方面提出了森林經(jīng)營活動應(yīng)該遵循的基本原則。

　　二是森林經(jīng)營類型分類。根據(jù)我國公益林和商品林“兩類林”分類管理政策，參照國際通用的森林主導(dǎo)功能劃分類型，提出了嚴(yán)格保護的公益林、多功能經(jīng)營的兼用林、集約經(jīng)營的商品林等三大類森林經(jīng)營管理類型，將多功能森林經(jīng)營策略與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林進行了有機銜接。這種針對我國森林類型復(fù)雜、主導(dǎo)功能多樣的森林經(jīng)營類型劃分，有助于推進森林分類管理真正進入到更為細致和精準(zhǔn)的多功能森林經(jīng)營全新階段，切實做到分類指導(dǎo)、因林施策、科學(xué)經(jīng)營。

　　三是森林類型劃分。考慮到我國森林經(jīng)營的歷史沿革、經(jīng)營現(xiàn)狀以及多年來形成的森林資源調(diào)查規(guī)劃體系，《規(guī)劃》在以森林起源為主線將我國森林劃分為天然林、人工林兩個大類的基礎(chǔ)上，進一步從有利于采取更加精準(zhǔn)的經(jīng)營技術(shù)措施層面，按照森林的近自然程度由高到低、經(jīng)營強度由低到高，將天然林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林4種森林形態(tài)類型，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林4種森林形態(tài)類型。這種更具針對性的森林形態(tài)類型劃分，必將推動我國林業(yè)建設(shè)進入精細化經(jīng)營的時代，也是落實習(xí)近平總書記提出生態(tài)建設(shè)要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”基本理念和“實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”的實際行動，是近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)在我國林業(yè)實踐中的應(yīng)用發(fā)展。