從學(xué)術(shù)界的討論，到地方政策文件的觸及，再到寫進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)人對(duì)“灣區(qū)”的摸索歷時(shí)至少20年。灣區(qū)一般指的是圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，由此衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，便是先后在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中崛起的著名灣區(qū)，這些灣區(qū)都將成為粵港澳大灣區(qū)的“學(xué)習(xí)榜樣”和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　5月2日，港珠澳大橋沉管隧道最后的12米接頭沉放海底。歷經(jīng)7年多建設(shè)后，這項(xiàng)連接珠三角兩岸城市的超級(jí)工程，即將在2017年晚些時(shí)候迎來竣工的節(jié)點(diǎn)。港珠澳大橋“完結(jié)”在即，另一座連接珠三角城市的“戰(zhàn)略橋梁”——粵港澳大灣區(qū)，才剛剛開始繪制藍(lán)圖。

　　兩個(gè)月前的中央政府工作報(bào)告明確提出，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。據(jù)陸續(xù)披露的消息，國(guó)家發(fā)展改革委正在組織粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的研究編制，規(guī)劃預(yù)計(jì)9月底到10月初發(fā)布。香港方面已經(jīng)在積極行動(dòng)，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英率領(lǐng)的粵港澳大灣區(qū)考察團(tuán)，已于近日完成對(duì)珠三角地區(qū)6座城市的考察。

　　這是國(guó)內(nèi)首個(gè)被頂層設(shè)計(jì)冠以“灣區(qū)”之名的城市群，“灣區(qū)”在國(guó)際上指稱某些沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這意味著，全球知名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都將成為粵港澳大灣區(qū)的“學(xué)習(xí)榜樣”和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而系列重磅政府行動(dòng)，意味著“粵港澳大灣區(qū)”在2017年即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。在這之前，從學(xué)術(shù)界的討論，到地方政策文件的觸及，再到寫進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)人對(duì)“灣區(qū)”的摸索歷時(shí)至少20年。

　　即將面世的“灣區(qū)”工程，將融入多少國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？而在粵港澳攜手合作30多年后，新的城市群規(guī)劃能給環(huán)珠江口區(qū)域帶來多大改變？

　　“灣區(qū)”概念溯源

　　從地理概念上看，灣區(qū)是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上，隨著國(guó)際貿(mào)易的興起，人口集聚、經(jīng)濟(jì)活躍的城市在沿海區(qū)域崛起。國(guó)際上，灣區(qū)一般指的是圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，由此衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和新加坡海峽的“成長(zhǎng)三角”，便是先后在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中崛起的著名灣區(qū)。

　　盡管“灣區(qū)”早已有之，但經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“灣區(qū)”在國(guó)際上并沒有相對(duì)統(tǒng)一的定義。研究者們往往根據(jù)著名灣區(qū)的共性，來描繪“灣區(qū)”的輪廓。

　　“關(guān)于建在粵港澳地區(qū)的灣區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在過去提出了許多版本，灣區(qū)的名字、覆蓋范圍不盡相同。這背后是對(duì)‘灣區(qū)’認(rèn)識(shí)和操作思路的差異。”廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、中山大學(xué)教授鄭天祥表示。他是早些年參與“灣區(qū)大討論”的學(xué)者之一。

　　從公開信息看，最早將“灣區(qū)”概念引進(jìn)國(guó)內(nèi)并系統(tǒng)論述的中國(guó)人，是香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長(zhǎng)吳家瑋。這位科學(xué)家和教育學(xué)家返港前，在擁有硅谷和眾多世界著名大學(xué)的舊金山灣區(qū)浸潤(rùn)多年。1994年，吳家瑋撰文提出，建設(shè)以香港為核心、對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)的“香港灣區(qū)”（后又稱“港深灣區(qū)”）。

　　吳家瑋從舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征出發(fā)，強(qiáng)調(diào)核心城市對(duì)大都會(huì)區(qū)域的輻射作用，利用國(guó)際資本、科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)。他設(shè)想的“香港灣區(qū)”，主要范圍包括香港、深圳、東莞、珠海、澳門、中山以及還未劃入廣州市區(qū)的南沙（彼時(shí)南沙尚屬番禺市）。吳家瑋的核心觀點(diǎn)是，珠江口的系列城市（與后來的“城市群”概念類似）正在穩(wěn)步發(fā)展，未來必將連成一片；這系列城市理應(yīng)多方面合作互補(bǔ)，組成灣區(qū)型的大都會(huì)。而“合作互補(bǔ)”指的是，用香港的科研人才優(yōu)勢(shì)和國(guó)際資金，推動(dòng)深圳的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙贏”。

　　很顯然，吳家瑋版“香港灣區(qū)”的論述，未能覆蓋“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)有的全部功能和粵港澳地區(qū)構(gòu)建“灣區(qū)”的潛能。鄭天祥就提出，“灣區(qū)”的構(gòu)建還要考慮區(qū)域的輻射能力和經(jīng)濟(jì)體量。廣州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大市和廣東省省會(huì)，經(jīng)濟(jì)體量有接近香港的趨勢(shì)，同時(shí)有強(qiáng)大的輻射能力，“香港灣區(qū)”少了廣州難成氣候。因而，他建議將廣州納入“香港灣區(qū)”，成為更大范圍的“環(huán)珠江口灣區(qū)”。

　　與“環(huán)珠江口灣區(qū)”概念類似，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)者提及的概念還有“伶仃洋灣區(qū)”、“港珠澳灣區(qū)”、“華南灣區(qū)”乃至“中國(guó)灣區(qū)”。這些版本的“灣區(qū)”設(shè)想，大都同時(shí)囊括香港、澳門、廣州、深圳和珠海等幾大城市。范圍和內(nèi)涵均較“香港灣區(qū)”有所擴(kuò)大。在科技創(chuàng)新之外，宜居的生態(tài)環(huán)境、臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高等教育都納入討論范疇。

　　部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，灣區(qū)應(yīng)該具備超級(jí)大港、商貿(mào)樞紐、科技創(chuàng)新和金融服務(wù)能力四大要素。也有學(xué)者總結(jié)出“灣區(qū)”的三種形態(tài)：自然生態(tài)型灣區(qū)、以港口經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)型灣區(qū)和強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的知識(shí)型灣區(qū)。

　　官方文件對(duì)“民間智慧”有所參考。從2004年的《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》到2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)“灣區(qū)”的界定呈現(xiàn)出生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重的傾向。2015年之后，《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》、《中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體方案》、《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件完整提出“粵港澳大灣區(qū)”的概念，“粵港澳大灣區(qū)”被放置在對(duì)接國(guó)際先進(jìn)投資貿(mào)易準(zhǔn)則、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)和新一輪開放的戰(zhàn)略高度。而兩個(gè)月前的中央政府工作報(bào)告，則是明確了粵港澳大灣區(qū)城市群的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在即將出臺(tái)的規(guī)劃文件中，粵港澳大灣區(qū)城市群將覆蓋珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的9座城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

　　自此，從海外舶來的“灣區(qū)”概念，上升成為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)。

　　港澳服務(wù)+珠三角制造

　　論及城市群規(guī)劃時(shí)，從國(guó)家發(fā)改委到地方政府官員，均提及粵港澳大灣區(qū)“對(duì)標(biāo)國(guó)際著名灣區(qū)”的雄心。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級(jí)強(qiáng)手在前，粵港澳灣區(qū)有機(jī)會(huì)贏嗎？

　　從宏觀層面看，粵港澳大灣區(qū)，已經(jīng)表現(xiàn)出“國(guó)際優(yōu)等生”的“實(shí)力”。粵港澳大灣區(qū)擁有世界上最大的海港群和空港群，2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億美元，是舊金山灣區(qū)的兩倍，接近紐約灣區(qū)1.56萬億美元水平；盡管經(jīng)濟(jì)總量不如東京灣區(qū)，但粵港澳大灣區(qū)約1.5萬億美元的進(jìn)出口貿(mào)易額，是東京灣區(qū)的3倍以上。

　　如今市場(chǎng)上某種對(duì)“粵港澳大灣區(qū)”概念的樂觀和亢奮，也源自宏觀層面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)鄭天祥分析，目前粵港澳大灣區(qū)還能保持中高速增長(zhǎng)，而其他的國(guó)際灣區(qū)尤其是東京灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速不高，要不了幾年，粵港澳大灣區(qū)就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體量最大的灣區(qū)。

　　不過，宏觀數(shù)據(jù)上的龐大，有時(shí)只是數(shù)學(xué)上的游戲。人們能明顯感知到的差距是，華爾街的金融服務(wù)、硅谷的科技研發(fā)、東京港的航運(yùn)服務(wù)均是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;世界名片”，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過80%。反觀粵港澳地區(qū)，盡管“港澳服務(wù)”在國(guó)際上小有名氣，但珠三角地區(qū)整體的服務(wù)業(yè)比重不足60%，其中還包括部分低端服務(wù)業(yè)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共識(shí)是，隨著綜合經(jīng)營(yíng)成本的抬升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市疏解壓力的主要路徑，是向周邊城市轉(zhuǎn)移生產(chǎn)、制造等低附加值的環(huán)節(jié)，而保留金融服務(wù)、科技研發(fā)等高附加值的行業(yè)，由此形成城市群和都市連綿帶，而被保留下來的多是高端的服務(wù)業(yè)。舊金山灣區(qū)的成功，源自硅谷、舊金山市對(duì)周邊城市乃至全球城市的利用。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院院長(zhǎng)海聞就曾在2014年談到，在舊金山市的服務(wù)業(yè)比重逐年增加時(shí)，舊金山灣區(qū)某些城市的制造業(yè)比重卻在抬升，這有賴于核心城市的輻射作用。

　　香港早些年有所探索，香港科技大學(xué)在廣州南沙設(shè)立的霍英東學(xué)院便是推動(dòng)香港科技在內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，這里成為粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。不過，粵港澳大灣區(qū)中，香港對(duì)珠三角地區(qū)的輻射，廣州、深圳對(duì)周邊城市輻射，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到紐約、舊金山的水平。這又回到20多年前吳家瑋提出“灣區(qū)”設(shè)想時(shí)的思考：香港擁有五六所世界高水平大學(xué)，有國(guó)際資金，有研發(fā)的人才，而深圳等珠三角城市科研成果產(chǎn)業(yè)化成本低，應(yīng)當(dāng)攜手合作。

　　鄭天祥告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，港澳和珠三角城市相互需要。由于制造業(yè)成本的抬升，香港不太可能像美國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流，大部分的產(chǎn)業(yè)都將是金融等服務(wù)業(yè)，研發(fā)成果、國(guó)際資本缺少產(chǎn)業(yè)化的空間；而澳門在一家獨(dú)大的博彩業(yè)受沖擊后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化同樣需要空間；珠三角城市恰好有產(chǎn)業(yè)化的空間，同時(shí)又需要港澳的資金和專業(yè)服務(wù)。

　　一批粵港澳經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共識(shí)是，未來粵港澳合作的出路在于港澳專業(yè)服務(wù)+珠三角制造，實(shí)行不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　目前，以港珠澳大橋、深中通道和廣深港高鐵為標(biāo)志，粵港澳地區(qū)正在極力修建推動(dòng)人才、資源流動(dòng)的硬件設(shè)施；同時(shí)，借助CEPA、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，粵港澳三地正在探索建設(shè)人才、資金流動(dòng)的“軟環(huán)境”。在這之外，深圳、廣州先后開啟高等院校“外引內(nèi)培”行動(dòng)，試圖補(bǔ)足高等教育的“短板”。

　　通向“一帶一路”

　　對(duì)照現(xiàn)有的國(guó)際知名灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的明顯特征是“豐富”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的自由港集群；而粵港澳大灣區(qū)既在一國(guó)之內(nèi)，又分屬兩種經(jīng)濟(jì)制度和三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，粵港澳三地的法律制度、行政體系不盡相同。前述三大國(guó)際灣區(qū)，乃至新加坡倡議的“成長(zhǎng)三角”，均圍繞著占據(jù)優(yōu)勢(shì)或相對(duì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的核心城市或超大型城市；而粵港澳大灣區(qū)中，香港、廣州、深圳均是經(jīng)濟(jì)體量相差不大的“超級(jí)城市”，屬于“三核驅(qū)動(dòng)”。

　　粵港澳大灣區(qū)的這種“豐富性”，某種程度上與“一帶一路”沿線國(guó)家的多元化特征相類似。2015年3月，《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》首次完整提及“粵港澳大灣區(qū)”概念（此前文件的表述只提及“灣區(qū)”），也顯示出“粵港澳大灣區(qū)”被頂層設(shè)計(jì)寄望在“一帶一路”建設(shè)中有所作為。

　　廣東省政協(xié)常委、華南理工大學(xué)公共政策研究院教授莫道明認(rèn)為，“一帶一路”倡議的推動(dòng)進(jìn)程中，中國(guó)需要面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體制、不同文化背景的國(guó)際合作伙伴，其豐富性、多元化遠(yuǎn)比粵港澳三地的合作交流要復(fù)雜得多。因而，粵港澳大灣區(qū)在合作機(jī)制上的探索試驗(yàn)，可作為中國(guó)面向“一帶一路”、進(jìn)一步參與全球化的參考。

　　“如果中國(guó)連粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)都不能統(tǒng)一起來，不能促進(jìn)要素、資源的自由流動(dòng)，中國(guó)就更不可能應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)。”他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　2016年論述“環(huán)珠江口灣區(qū)”設(shè)想時(shí)，莫道明談到，希望將“環(huán)珠江口灣區(qū)”作為社會(huì)法制和自由市場(chǎng)多樣化的樣本。

　　他提到的這個(gè)多樣化樣本，不僅在經(jīng)濟(jì)上，更是在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)生活方式、法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上探索一種新的模式。比如，可探索構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“小歐盟”，也就是勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)，香港的大學(xué)畢業(yè)生到珠三角自由就業(yè)。

　　在部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，內(nèi)地城市學(xué)會(huì)與香港、澳門“相處”，在某種程度上就學(xué)會(huì)了與世界“相處”。這是因?yàn)椋愀凼菄?guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心和自由港；澳門是世界旅游休閑中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)。在參與全球化的進(jìn)程中，香港、澳門的步伐走得更前，在國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則、營(yíng)商環(huán)境上比內(nèi)地更接近“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。

　　中國(guó)國(guó)際交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，在對(duì)接“一帶一路”的進(jìn)程中，內(nèi)地更多要學(xué)習(xí)香港、澳門的國(guó)際化、法制化環(huán)境，學(xué)習(xí)香港、澳門的現(xiàn)代服務(wù)，以這些優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)新一輪對(duì)外開放。

　　值得注意的是，依托接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，香港和澳門依然是內(nèi)地對(duì)外聯(lián)系的重要“窗口”。在數(shù)名粵港澳學(xué)者的構(gòu)想中，廣東企業(yè)可以依托港澳的專業(yè)服務(wù)以及全球商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，通向“一帶一路”沿線國(guó)家。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)內(nèi)地成為僅次于美國(guó)的資本凈輸出地，而香港地區(qū)當(dāng)年吸納中國(guó)內(nèi)地投資流量為897.9億美元，占流量總額的61.6%，同比增長(zhǎng)26.7%，是中國(guó)內(nèi)地對(duì)外直接投資最為集中的地區(qū)。而香港吸納的內(nèi)地投資流量中，相當(dāng)一部分經(jīng)由香港轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。