“交通太堵太亂”“大熱天的，見不著樹蔭”“晚上出門，沒路燈”“門口那條臭水溝，什么時候才能沒味啊”……這些日常生活中的微訴求，往往意味著城市管理中的小痛點。

　　而這些小痛點，分布在交通、公安、市政、環保、商務、水務等部門。

　　2016年底，海口啟動城市更新工作，引入專家團隊，從規劃入手，將城市主要痛點納入一張藍圖，設立9個工作組，開展生態修復、城市修補，將城市管理中的主要不足歸納為交通優化、棚戶區改造、水體治理、城市增綠、文化復興、土地修復、品質提升等各個方面，系統施治，從根源上解決治理難題。

　　解決身邊不便

　　部門聯動輪值

　　燒烤攤擾民、家附近有企業偷排污水……遭遇這些“身邊的不便”，大家都往哪兒反映呢？在海口，最多的答案是12345熱線。

　　然而，曾幾何時，大家都不愛找12345。“那兒最多就是個出氣筒。”市民何女士說，“電話常打不通，打通了也沒人管、管不了，有啥用？”

　　來自海口市政務中心的數據也說明了市民的感受：2016年底，熱線逾期辦件為每天200件左右。政務中心主任吳秋云表示：“不是我們不想辦。很多事情看著不大，其實涉及多個部門，但我們事權有限，協調起來有難度。”

　　在剛剛召開的海南省七次黨代會上，海南省委書記劉賜貴講道，要堅持以人民為中心，建設經濟繁榮、社會和諧、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

　　12345熱線，成為了解決百姓問題、提升城市治理能力的抓手。2016年12月起，海口出臺制度，全市聯動，解決微訴求：12345熱線成員單位的負責人，在熱線前臺輪流值班；值班單位負責人，要履行首問責任；首問責任單位的主要負責人，負有首問領導責任；首問責任單位，原則上不得退回辦件；無正當理由每月逾期辦件達到5件或以上等9種情況下，熱線成員單位及其工作人員將被從重問責；處理不當，可能面臨通報批評、停職檢查、辭退等10種問責方式。

　　“12345不僅管聽，而且管辦。”消息一傳開，熱線火爆起來。今年4月，海口12345熱線的呼入量、應答量，都同比接近翻番；逾期辦件，則減少到每天兩件左右。

　　找準七項不足

　　力求系統治理

　　5月20日，海口大雨，3小時內，降雨量達100毫米以上。16個內澇點，又犯了老毛病。

　　海口市市政市容委主任周健坦言，這個問題牽涉斷頭管網及排水管道建設標準偏低、管徑偏小等基建方面的短板，處理難度較大，“修建補齊管網，需要發改、住建、財政、規劃、國土、環衛等多個部門綜合施治，系統解決。”

　　怎么治？海口專門請來美國藝術與科學院院士、北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅診脈。“在治理過程中，海口一定要有整體觀，系統治理。”俞孔堅認為，系統治理應該考慮生態效益、社會效益、經濟效益，讓城市回歸自然。要做到這一點，樹立正確的觀念尤為重要。“過去，治理水投入了大量水泥、鋼筋，但這把自然的部分破壞掉了，現在的治理必須尊重自然，按照海綿城市的要求，建設綠色系統。”

　　中國城市規劃設計院副院長王凱認為：“城市 長 得太急太快，規劃跟不上變化。綠化、亮化等，都是近些年我們在發展中形成的需求，這些問題得不到系統解決，管理就會吃苦頭。”

　　在全省多規合一的基礎上，對12345長期難以解決的問題，海口進行了梳理，找出了生態修復、城市修補、交通優化、棚戶區改造、水體治理、文化復興、品質提升等七大方面的管理不足，推進18個重點示范項目。中國城市規劃設計院和海口市委市政府一起拿出具體解決方案，通過城市更新系統解決管理問題。

　　“海口系統開展城市更新，其特點是不搞無意義的大拆大建，而是在現有狀況下，對城市的管理水平、整體風貌進行提升。”王凱說，“所針對的問題，來自對群眾個體體驗的調查。”

　　俞孔堅也提出，要用新的思維、新的方式推進海綿城市建設和城市生態修復，同時，還要更新領導干部的審美品位和價值觀，轉變觀念。

　　目前，在城市更新項目中，已有15個示范項目在海口啟動，美舍河黑臭水體治理、鳳翔濕地公園改造等已見成效，預計明年上半年，海洋、河流、湖泊、山體和城市公園綠道等生態修復示范項目，也將取得進展。

　　長遠規劃藍圖

　　避免頑疾復發

　　雖然“城市更新”對許多海口人來說還是個新詞，可它帶來的變化，已出現在身邊。

　　公務員小鐘每天經過國興大道時，都會被堵在一個左拐路口。“明明是個待轉路口，怎么沒有標識呢？開車經過，稍有猶豫，就變紅燈了。”一天清晨，她在朋友圈曬出了新增加的標識，“即使是小小的改變，也能增加人們對城市管理的信心。”

　　對于安德園小區的方大爺來說，門口流過的美舍河一直是塊心病。為減少臭味兒，河里要常年開著制氧機，相當吵鬧。“在城市更新中，海口將美舍河水體治理融入生態修復項目。現在，河水不再黑臭，沿河公園、景觀帶也逐漸形成。”海口市水務局局長陳超表示。

　　住在藍天路的陳女士，曾對家門口的綠化不大滿意。“帶孩子去趟公園要轉兩趟車，太不方便了。”對此，海口市園林局局長劉名松表示，中心城區“300米見綠，500米見園”已經被納入城市更新的規劃中。最快下個月，陳女士走出家門不遠，就能踏上濱水綠道。

　　王凱說，海口解決城市管理中的問題，有“全、細、新”的特色：“規劃不再停留在嘴上、紙上，而是全面歸納民生方面的問題；展開調查、組織實施方案都很細致；用新的組織方式，按照生態城市的發展理念，加強生態修復、城市修補，做到了一張藍圖干到底，避免了城市生活中的頑疾一再發作。”

　　“根據城市更新的不同內容、需要，我們將20個部門編為9個小組。每個小組最少兩個責任部門，最多9個部門負責，同時配以相關專家團隊，明確責任人時間表路線圖，打破行政藩籬，追求務實高效。”海口市常務副市長顧剛說，“當然，城市更新并不能一蹴而就，也不等同于一勞永逸。這就要求我們把長遠規劃和近期目標結合得更加到位。”