一、轉變城市發(fā)展方式——海綿城市建設意義重大

　　我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質鋪裝多等問題，導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征。以我國北方為例，城市開發(fā)建設前，在自然地形地貌的下墊面條件下，70%~80%的降雨可以通過自然滯滲進入地下，涵養(yǎng)本地生態(tài)和環(huán)境，只有20%~30%的雨水形成徑流外排；而城市開發(fā)建設后，下墊面硬化導致70%~80%的降雨形成徑流，僅有20%~30%的雨水能夠入滲，呈現(xiàn)了相反的水文特征。研究表明，一個地區(qū)的自然水文特征發(fā)生10%的變化，就會對當地的生態(tài)和環(huán)境產生一定的影響；如果變化超過30%，就會對當地的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，甚至出現(xiàn)生態(tài)退化。城市開發(fā)建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時也帶來了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。這些現(xiàn)象在我國已十分普遍。

　　發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況，他們及時調整城市規(guī)劃、建設和管理理念，通過控制雨水徑流，有效應對了上述問題。

　　習近平總書記針對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提出建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的要求。為貫徹落實習近平總書記指示，2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《海綿城市建設技術指南》，2015年1月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部發(fā)布了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，2015年7月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市建設績效評價與考核辦法》，啟動了我國海綿城市建設工作。2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確海綿城市建設是城市發(fā)展的方式，并確立了未來我國推進海綿城市建設工作目標和基本原則，是我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要行動綱領。

　　海綿城市建設本質是通過控制雨水徑流，恢復城市原始的水文生態(tài)特征，使其地表徑流盡可能達到開發(fā)前的自然狀態(tài)，即恢復“海綿體”，從而實現(xiàn)修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復興水文化的五位一體的目標。通過人工和自然的結合、生態(tài)措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，既解決城市內澇問題、水體黑臭的問題，又可以調節(jié)微氣候、改善人居環(huán)境。

　　我們應該充分認識推進海綿城市建設的重要意義：

　　（一）海綿城市建設是“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”的重要內容。海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，與新區(qū)建設、舊城改造以及棚改緊密相關，涉及房地產、道路、園林綠化、水體、市政基礎設施等建設，能夠有效拉動投資。據初步估算，如果全國新區(qū)開發(fā)和舊城改造按照海綿城市理念實施，每年可以形成投資量近萬億元。

　　（二）海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的重要舉措。通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結合綠色建筑、低影響開發(fā)建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

　　（三）海綿城市建設是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式。可以保證城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源、凈化水質，調節(jié)城市小氣候，減少城市熱島效應；同時，也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物多樣性，營造生態(tài)、優(yōu)美的景觀環(huán)境。

　　（四）海綿城市建設對中國跨越中等收入陷阱具有重要的支撐作用。“十三五”期間將是中國經濟突破中等收入陷阱的關鍵時期，成敗與否，很大程度上取決于經濟結構轉型升級。縱觀發(fā)達國家走過的歷程，起初也是先污染后治理，之后從綠色發(fā)展中尋求產業(yè)和技術升級，實現(xiàn)新的一輪經濟發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣在中國經濟建設中占有著舉足輕重的地位，海綿城市建設作為未來一段時期中國城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展道路的重要舉措，必將助力中國跨越中等收入陷阱。