1月1日起，《江蘇省濕地保護條例》正式施行，這是江蘇省生態(tài)文明建設的一件大事。《條例》對濕地保護明確了法律責任，強化了法規(guī)的剛性約束，標志著江蘇省濕地保護事業(yè)進入有法可依的階段。

　　濕地大省，保護任務艱巨

　　“濕地”，泛指暫時或長期覆蓋水深不超過2米的低地、土壤充水較多的草甸以及低潮時水深不過6米的沿海地區(qū)，包括各種沼澤地、濕草甸、湖泊、河流以及泛洪平原、河口三角洲、湖海灘涂、河邊洼地等。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，專家研究表明，濕地的碳匯功能強于同樣面積的一般森林，堪比熱帶森林的碳匯作用。因有強大的生態(tài)凈化作用，濕地有“大地之腎”的美譽。

　　江蘇省濕地面積達282.19萬公頃，在全國排第六；濕地占全省國土面積27.5%，占比率高居全國第一。目前江蘇省已有2處國際重要濕地、5處國家重要濕地，自然濕地保護率達43.8%。“但是，江蘇省濕地仍面臨圍墾、污染、資源過度利用等威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制。”省林業(yè)局局長夏春勝告訴記者，全社會對濕地的生態(tài)功能仍然認識不足，一些地方破壞、侵占、污染濕地的情況時有出現(xiàn)，濕地保護的任務很艱巨。

　　只要對照一下30年前和今天的地圖就可以發(fā)現(xiàn)，一些原本位于城郊的河流、小型湖泊現(xiàn)在大多數(shù)已經消失。比如南京秦淮河以西原本水網密布、小型湖泊眾多，但現(xiàn)在絕大多數(shù)已被夷平占用。記者了解到，近30年來，全省有8個面積100公頃以上的湖泊消失，自然河流濕地也大量減少；一些濕地外來物種入侵威脅嚴重，水葫蘆、水花生、互花米草等入侵物種在濕地區(qū)域快速繁殖，威脅本土濕地生物多樣性。此前，濕地保護專項法規(guī)缺失，一直制約著濕地保護工作的有效開展，業(yè)務管理部門對侵占或破壞濕地束手無策。林地保護有《森林法》，但江蘇省濕地保護一直沒有剛性的法律約束。“不過，從現(xiàn)在起，濕地的地位真正變得跟林地一樣重要了。”夏春勝說。

　　每塊濕地將有分級“身份證”

　　保護濕地，首先要認定哪些是濕地，明確“濕地在哪里，哪里是濕地”，同時明確哪些是重要濕地，哪些是一般濕地。《條例》規(guī)定，濕地分為四級——國家重要濕地、省級和設區(qū)市級重要濕地以及一般濕地，四級濕地實行名錄管理。

　　省林業(yè)局濕地保護站副站長姚志剛對記者說，名錄的制訂和頒布工作量比較大，需要幾年才能完成，屆時各種濕地將有自己的“身份證”。不過他坦言，制訂濕地名錄會有一些阻力，主要因為目前各地土地占補平衡的壓力比較大，不少濕地、尤其是沿海灘涂濕地是補充耕地的重要來源，一些地方不愿意將之歸入到需要保護的濕地名錄中。“省政府已經明確，到2020年，江蘇省濕地總面積不少于現(xiàn)有的282萬公頃，因此，無論如何也要克服阻力，認定濕地等級，盡快頒布濕地名錄。”他說。

　　濕地保護具有很強的公益性，為了正確處理好保護與發(fā)展的關系，使群眾從保護濕地資源中受益，《條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立濕地生態(tài)補償機制，按照濕地保護規(guī)劃恢復或者建設濕地、造成相關權利人的合法權益受到損失的，或者因承擔濕地保護責任、導致該區(qū)域經濟發(fā)展受到影響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。

　　劃定生態(tài)紅線，濕地也可確權

　　《條例》明確，縣級人民政府應當劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。那么，怎么劃濕地生態(tài)紅線呢？“國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域應當納入濕地生態(tài)紅線范圍。”夏春勝說，江蘇省沿江、沿海濕地生態(tài)區(qū)位重要，是國際、國家重要濕地所在地和國際候鳥最重要遷徙通道之一，國際環(huán)保組織持續(xù)高度關注，這些濕地，就亟待劃定生態(tài)紅線。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途，就像各地現(xiàn)有的生態(tài)公益林一樣，要加以特殊保護，如有破壞，將依據(jù)《條例》追究法律責任。

　　國家正在寧夏和甘肅開展?jié)竦禺a權確權試點。《江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案》明確要求在鹽城市大豐區(qū)、常熟市開展?jié)竦禺a權確權試點，江蘇省將加強調研，聯(lián)合相關部門擇機啟動濕地產權確權試點。（朱新法）