國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心近日發(fā)布集體林權(quán)制度改革最新監(jiān)測(cè)結(jié)果。集體林地承包到戶后，樣本地區(qū)積極規(guī)范引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、探索新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大林業(yè)財(cái)政扶持，強(qiáng)化林業(yè)金融支撐，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度，繼續(xù)為集體林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和林區(qū)農(nóng)民增收的支撐點(diǎn)。

　　商品林流轉(zhuǎn)面積近兩成，家庭林地全部流出的農(nóng)戶比例很小。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，近三成家庭林場(chǎng)主要收入來(lái)源于林業(yè)生產(chǎn)。木材產(chǎn)量下降明顯，七成農(nóng)戶愿意停伐天然林。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值1/4，帶動(dòng)一成農(nóng)業(yè)人口就業(yè)。林業(yè)財(cái)政扶持力度加大，但林業(yè)補(bǔ)貼政策農(nóng)戶知悉度低。林權(quán)抵押貸款快速增長(zhǎng)，有林權(quán)抵押貸款需求的農(nóng)戶不到兩成。超過(guò)六成林地投保，投保途徑以統(tǒng)保為主。此外，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，各類生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)戶林業(yè)收入的影響逐步顯現(xiàn)。近5年，樣本農(nóng)戶的林業(yè)收入一直處于小幅波動(dòng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)林收入占四成；勞動(dòng)力因素對(duì)低收入家庭影響明顯，土地和資本因素對(duì)高收入家庭影響更大。

　　監(jiān)測(cè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：不動(dòng)產(chǎn)登記改革后林權(quán)管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)落實(shí)困難；林地流轉(zhuǎn)規(guī)范難，森林資源評(píng)估難，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證操作難；生態(tài)公益林補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)效益補(bǔ)償資金中用于森林防火、森林病蟲害防治等公共管護(hù)的支出資金不足；林權(quán)抵押物管理、處置困難，缺少集林權(quán)認(rèn)證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等。

　　監(jiān)測(cè)提出5項(xiàng)建議。一是深化林權(quán)管理機(jī)制改革，進(jìn)一步完善林權(quán)管理服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)林農(nóng)的廣度與深度；明晰林業(yè)與國(guó)土部門之間涉及林權(quán)管理相關(guān)職能的邊界；加強(qiáng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接，建立林權(quán)登記檔案和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易檔案查詢互用制度。二是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和制度，建立森林資源評(píng)估、林地產(chǎn)權(quán)交易、林地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布為一體的“一站式”林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；切實(shí)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。三是擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，逐步實(shí)行普惠制；建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)造林難易程度和積極性高低，實(shí)行差別化造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各地在全國(guó)基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地財(cái)力因地制宜進(jìn)行分類補(bǔ)償。四是完善林權(quán)抵押貸款保障體系，建立綜合電子化信息系統(tǒng)，及時(shí)更新林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等信息，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享；鼓勵(lì)地方政府支持建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心；鼓勵(lì)聯(lián)合社會(huì)力量建立由政府控股、參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是逐步提高森林保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林和園林花卉，保額應(yīng)與產(chǎn)量或經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，以提高森林保險(xiǎn)的吸引力；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)富有地方特色的經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)產(chǎn)品；簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠實(shí)效。

　　集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)是第三方評(píng)估機(jī)制的重要內(nèi)容和基本支撐。最新監(jiān)測(cè)范圍包括遼寧、浙江、福建、江西、湖南、云南、陜西、甘肅8省，涉及74個(gè)樣本縣、374個(gè)樣本村、3740個(gè)樣本戶。監(jiān)測(cè)從2009年開始，以大學(xué)生訪村入戶調(diào)研為主，長(zhǎng)期跟蹤進(jìn)展、分析成效、研究問(wèn)題、提出建議，并堅(jiān)持監(jiān)測(cè)方法不變、固定監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)不變、調(diào)查隊(duì)伍基本不變。