大地公司的成立，不僅可以為財政資金支出提供通道，亦為社會資本進入提供了平臺。大地公司董事長屈忠讓目前還擔任山投集團控股的山西省環境保護基金有限公司法定代表人，這是山西省國企中唯一從事環境及生態保護的省級投融資單位。

　　山西正在努力打破“一煤獨大”的局面，從土地治理等方面恢復其生態活力，從而帶動整個經濟和環境的良性發展。

　　8月21日，山西省政府網站公布了《山西省礦產資源總體規劃（2016-2020年）》（下稱《規劃》），《規劃》提出，到2020年，歷史遺留礦山地質環境治理與恢復面積達到550平方公里，礦區土地復墾面積達到310平方公里。

　　為此，《規劃》提出，鼓勵和引導社會等多渠道資金投入治理工作，構建多元化的資金投入機制。

　　而就在8月7日，山西大地環境投資控股有限公司（下稱“大地公司”）在太原正式揭牌成立。山西省副省長王一新在揭牌儀式上表示，大地公司為土地整治、固廢處置、礦山修復方面的專業化國有獨資企業。

　　王一新表示，大地公司的成立，是針對山西省推進開發區建設土地市場需求大、工業固廢處置問題多、礦山修復任務重等現狀和問題而專門組建成立的。

　　21世紀經濟報道記者采訪專家后了解到，大地公司正在緊鑼密鼓開展工作，或將起到融資平臺的作用。

　　補齊專業短板

　　工商資料顯示，大地公司的唯一股東為山西省國資委，注冊資本金20億元。王一新介紹，大地公司在整合山投集團、經貿集團、能投集團所屬四家公司基礎上設立，逐步將省相關部門的土地整治、固廢處置、礦山修復經營性資產劃入山西大地公司。

　　公開資料顯示，山投集團副董事長、總經理屈忠讓擔任大地公司董事長。朱景學擔任大地公司副董事長、總經理。據了解，朱景學此前在山西省國土廳任職多年，曾歷任礦管處、督察處、地質環境保護處等處處長。

　　大地公司登記的經營范圍包括土地整治、固廢處置、礦山修復項目投融資、資產管理；項目設計、施工、監理、招投標、建設、評估、驗收等。

　　關于大地公司設立的初衷，山西省副省長王一新在年初全省國有資產監督管理工作會議上提出，研究根據山西發展需要新設一批新興產業方面的公司，其中就包括：“山西采煤沉陷區治理任務重、持續時間久，市場很大，是否可以組建一家專業的礦山修復和土地整理方面的公司；山西的工業固廢量大，可否組建一家專業的固廢處理公司”。

　　王一新還強調，“不是說還要走老路成立一批省里全資的公司，更多的是希望國資委或省屬國企發起，同市場上各個領域最前沿的公司一起來合作做這些事。不求控股，但能補齊山西的短板。”

　　大地公司掛牌的第二天，香港上市公司智城控股（08130.HK）就發布公告稱，與大地公司訂立了一項為期5年的戰略合作協議，合作范圍包括但不限于融資計劃、項目開發及實施。

　　8月18日，新三板上市公司民基生態（833365）也與大地公司簽訂了戰略合作框架協議，該公司網站21日消息稱，今后將通過成立合資公司等形式進行深度合作。

　　“雙方的合作是基于優勢互補，至于成立合資公司還沒有時間表。”民基生態董秘侯憲告訴21世紀經濟報道記者。

　　而接近山西省國資委人士告訴記者，目前大地公司只是確定了領導人選，具體機構、部門還在搭建之中。公開消息顯示，大地公司總經理朱景學在8月10日、15日先后赴山西省地勘局213隊、陜西省土地工程建設集團調研考察。

　　多渠道滿足資金需求

　　今年1月發布的《全國土地整治規劃（2016~2020年）》要求，晉豫地區要“以恢復礦山生態環境為主要方向，重點加強工礦廢棄地復墾、污染防治和采煤沉陷區治理”。

　　《山西省礦產資源總體規劃（2016-2020年）》介紹，2008年以來，山西省礦山地質環境恢復治理累計投入資金21.53億元，其中中央財政投入1.38億元，地方財政投入1.74億元，礦山企業投入18.41億元，恢復治理礦山數362座。各類資金投入的礦山地質環境恢復治理面積近600平方公里，礦區土地復墾率達到50%以上。

　　然而，2015年礦山地質環境遙感監測最新成果報告顯示，山西省礦山開采形成大面積采空區和沉陷區，面積分別約為5000平方公里和3000平方公里。礦山開采造成破壞的村莊共2868個。

　　礦山修復的難點之一是資金。2016年7月5日，《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》）出臺，經測算，山西省采煤沉陷區綜合治理資金總投資約300億元，其中沉陷區災害環境恢復和土地復墾約60億元，固廢堆積治理約20億元。

　　這300億資金來自哪里？2016年初，時任山西省國土廳地質環境保護處處長朱景學在國土廳組織的“國土課堂”上講座介紹，2015年3月6日，時任山西省兩名主要領導書面請示國務院領導同志，想要回每年上繳中央的“兩權”價款約138億元，此后國務院批復同意。

　　《方案》提出，采煤沉陷區綜合治理資金將由政府投資、企業配套投資、居民個人出資及其他社會投資等構成。

　　如此，大地公司的成立，不僅可以為財政資金支出提供通道，亦為社會資本進入提供了平臺。大地公司董事長屈忠讓目前還擔任山投集團控股的山西省環境保護基金有限公司法定代表人，這是山西省國企中唯一從事環境及生態保護的省級投融資單位，目前業務已由單一的專項資金管理實現了向環保產業投資的轉型。

　　“采煤沉陷區綜合治理是一個規模巨大的市場，可以采取PPP形式吸引社會資本進入，比如幾年前煤炭資源整合時退出的民營煤礦主，這既給他們提供了投資機會，又是他們履行社會責任的體現。”山西財經大學法學院環境與資源保護法學教研室主任秦建芝告訴記者。

　　而除了固廢處置、礦山修復，山西省國資委主任郭保民今年6月曾介紹，大地公司功能還有圍繞實現土地占補平衡，在呂梁、臨汾、運城進行有效的土地整理，整理后通過交易來為開發區提供土地。

　　山西省政府7月7日專門下發通知，對于開發區用地，要求統籌實施土地整治、移民搬遷村莊土地復墾、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區治理等，新增耕地經核定后可用于開發區落實補充耕地任務。

　　2016年9月，山西省首宗耕地占補平衡指標易地交易簽約。國貧縣岢嵐縣利用民間投資完成兩宗零星小塊地開發96.59畝，其中為晉城開發區城市批次建設項目提供占補平衡指標37畝。

　　2019年底前，山西省計劃將3350個深度貧困自然村分三批實施易地搬遷。山西省辦公廳8月9日下發文件，要求整體搬遷時，穩步推動拆除復墾，舊村宅基地拆除復墾后，主要實施生態修復。