改革開放30多年，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛速發(fā)展，而人口紅利是支撐其快速發(fā)展的決定性因素。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展從最初的“三來一補(bǔ)”和外資企業(yè)，到如今走向世界的民營(yíng)企業(yè)；從勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；從草根經(jīng)濟(jì)，到當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都得益于大量勞動(dòng)人口和大批人才轉(zhuǎn)移并落戶在深圳。

　　城中村伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)而高速發(fā)展。但它所呈現(xiàn)的滯后性也日益凸顯，如何有效提高城市空間的利用效率，并提升城市經(jīng)營(yíng)的速度也逐漸成為深圳政府亟待解決的重要問題。

　　促進(jìn)城市升級(jí)發(fā)展

　　深圳城中村在城市更新背景之下為何“難留”？原因何在呢？

　　第一，城中村存在潛在隱患。深圳作為我國(guó)唯一未進(jìn)行農(nóng)村建制的城市，于2004年就完成了全面城市化的工作。但深圳僅是完成了原農(nóng)村集體土地名義上的國(guó)有化，由于歷史原因，原有的農(nóng)村集體土地并未完成征轉(zhuǎn)手續(xù)，大量的集體土地仍然在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其接手的單位手中。而城市積聚效應(yīng)帶來的大量流動(dòng)人口對(duì)于低端廉價(jià)租房的需求，使得低廉的城中村出租屋長(zhǎng)期存在市場(chǎng)需求，易引發(fā)社會(huì)治安等潛在隱患。

　　第二，改造城中村有利于城市升級(jí)發(fā)展。由于深圳城中村中存在大量違建，進(jìn)行改造不僅可以提升居民的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，還可以提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品，例如道路整治、公共設(shè)施、教育資料、醫(yī)療配套等，通過這些細(xì)致入微的改造，有利于真正提高城中村居民的生存條件和生活質(zhì)量。

　　由此可見，深圳的城中村是眾多專家和學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)，政府陸續(xù)發(fā)布了政策法規(guī)加強(qiáng)城中村的改造工作，但由于城中村形成時(shí)間較長(zhǎng)，各區(qū)域的城中村發(fā)展不平衡，在短期內(nèi)試圖改變現(xiàn)狀比較困難。因此，對(duì)深圳城中村的改造，絕非簡(jiǎn)單整治或推倒重建。城市發(fā)展和城市化完善的關(guān)鍵決策主要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)力，而具體落實(shí)到城中村改造，則需體現(xiàn)在完成改造后的新城市能否長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

　　有效支持城中村改造

　　通過改造，能消除一定存量的城中村中的違法建筑，為今后深圳市房屋物業(yè)的合法有效管理奠定基礎(chǔ)。因此，城市更新背景下深圳城中村“去向何處”的問題，已逐漸清晰，即通過不同的改造方式，讓城中村升級(jí)。隨著城中村更新速度不斷加快，部分“深漂族”也要撤離之前長(zhǎng)期居住的城中村，那么需要對(duì)其進(jìn)行哪些方面的重要支持呢？

　　第一，從政策設(shè)計(jì)層面對(duì)城市更新進(jìn)行支持。《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2號(hào)）提到，“通過改造各類棚戶區(qū)，不斷提升配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。各地在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，可將其他非集中成片棚戶區(qū)改造、城市更新及城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍”。隨后，深圳市住建局發(fā)布了《深圳市棚戶區(qū)改造界定標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)制定為深圳市棚戶區(qū)改造提供了政策基礎(chǔ)。《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》也指出，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和舊城區(qū)綜合整治，將可以實(shí)現(xiàn)滿足50萬人現(xiàn)代化住房需求的目標(biāo)。

　　第二，從土地盤活層面對(duì)城市更新進(jìn)行支持。在深圳建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化和創(chuàng)新型城市的背景之下，將城中村的改造策略納入統(tǒng)籌考慮的范圍，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與加速推進(jìn)城市化將是政府面臨的全新挑戰(zhàn)。深圳作為一線城市，大批的“深漂族”涌入城市，他們所面臨的教育、醫(yī)療及其他的社會(huì)公共服務(wù)需求在不斷增加。根據(jù)《深圳市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的最新一期消息顯示，2016年底，深圳城市人口密度已達(dá)每平方公里5600人，位列全國(guó)第一。由于深圳地域狹小，人口居住密集，城市空間拓展受限，新增土地存在困難。如何盤活城市內(nèi)的現(xiàn)存土地，對(duì)城市自身發(fā)展、土地資源利用及環(huán)境保護(hù)意義重大。

　　第三，從跨領(lǐng)域?qū)W科層面對(duì)城市更新進(jìn)行支持。在解決深圳城中村問題時(shí)，需要將其作為統(tǒng)一的整體來看待。通過城中村改造實(shí)踐，可提高城市生產(chǎn)率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)更宜居城市。城中村問題涉及跨領(lǐng)域和跨學(xué)科研究，其主導(dǎo)學(xué)科逐步從建筑學(xué)跨越至經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)。現(xiàn)階段城中村的未來改造涵括兩個(gè)主要方向：城市更新和棚戶區(qū)改造。在城中村城市更新方面，將主要采取綜合整治為主的更新方式；而在棚戶區(qū)改造方面，將主要對(duì)存在重大安全隱患及影響城市發(fā)展功能布局的城中村進(jìn)行深入改造。

　　發(fā)揮“深漂族”主動(dòng)性

　　城中村時(shí)代，眾多“深漂族”們決定自己是否選擇長(zhǎng)期留守深圳繼續(xù)尋求發(fā)展時(shí)，他們所采用的策略并非完全基于自己目前的工作生活狀況和未來的人生期望進(jìn)行計(jì)算，而更傾向直接訴諸于對(duì)所生活城市的喜愛程度與對(duì)所在社區(qū)的親密程度等主觀的個(gè)人感受。換而言之，“深漂族”們?cè)谏钲诘亩ň右庀颍⒎侨Q于他們依據(jù)客觀條件所做出的理性判斷，而更多關(guān)聯(lián)于他們?cè)谏詈凸ぷ髦袑?duì)深圳以及所居住社區(qū)所累積的心理情感。“深漂族”對(duì)于城市和社區(qū)的主觀感受也并非憑空產(chǎn)生，而更容易被他們周邊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境所塑造。

　　目前，“重建社區(qū)”在文化建設(shè)的過程中，存在兩個(gè)亟待解決的問題：一方面，由于“深漂族”長(zhǎng)期居住于在城中村，他們的價(jià)值觀和生活方式等依舊具有較強(qiáng)的慣性，這將影響他們的生活狀態(tài)；另一方面，“深漂族”在“重建社區(qū)”中，新的社會(huì)規(guī)范和交往模式尚未完全確立，少數(shù)“深漂族”對(duì)個(gè)體自身的角色和行為依舊比較迷茫。如何真正留住“深漂族”呢？建設(shè)充足的安置房，讓“深漂族”逐步分批回遷。對(duì)于在“重建社區(qū)”所生活的“深漂族”而言，要改變固有的價(jià)值觀念、思維模式和生活方式，需要大力發(fā)展“重建社區(qū)”的文化，主要包括以下內(nèi)容。

　　首先，消除“深漂族”不同群體之間亞文化的影響，縮小“重建社區(qū)”中各群體亞文化之間的不平衡和差距，考慮他們的價(jià)值認(rèn)同，以彼此寬容的態(tài)度促進(jìn)各亞文化的平等交往與互動(dòng)，盡可能利用各種文化融合的空間，允許各群體保持內(nèi)在的差異化和多樣性。其次，建立新社區(qū)中配套的制度機(jī)制。形成政府部門和“重建社區(qū)”中“深漂族”之間的合力，發(fā)揮“深漂族”的主動(dòng)性，“深漂族”的社會(huì)文化融入并非單純文化融入，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的系統(tǒng)融入。最后，借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，建設(shè)向公眾免費(fèi)開放的活動(dòng)場(chǎng)所，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用等，在多樣化發(fā)展方式的選擇和推進(jìn)過程中，創(chuàng)造新的更具現(xiàn)代適應(yīng)性的特質(zhì)，建構(gòu)起“我是深圳人”的共同認(rèn)同。

　　（作者單位：深圳大學(xué)）