5月30日，河北省發展和改革委員會發布《河北省特色小鎮規劃布局方案》（以下簡稱《方案》），到2022年，力爭培育創建100個左右特色小鎮。

　　《方案》中提到，發展重點將落在五方面，包括圍繞承接北京非首都功能，打造一批承接疏解小鎮；圍繞培育發展新動能，打造一批創新創業小鎮；圍繞促進產業轉型升級，打造一批專業集聚小鎮；圍繞提升旅游消費品質，打造一批文化旅游小鎮和圍繞滿足大健康需求，打造一批健康養老小鎮。

　　在空間布局方面，河北省發改委確立了“一環”，“兩帶”和“三軸”的發展格局。

　　一環即環京津特色小鎮發展區，該區域將轉移京津創新成果，結合本地產業特色打造一批承接疏解、創新創業、專業集聚特色小鎮。“兩帶”即燕山太行山特色小鎮發展帶和沿海特色小鎮發展帶。河北省將充分發揮燕山、太行山的旅游資源優勢，發展文化旅游和健康養老小鎮。并通過專業集聚小鎮的建設促進沿渤海縣區的產業升級。而“三軸”即沿京廣、大廣、石黃等交通干線，形成三條特色小鎮發展軸，主要是位于沿交通軸線附近的縣區，重點圍繞先進制造業壯大、特色制造升級培育一批專業集聚、創新創業、文化旅游特色小鎮。

　　在方案中，河北省發改委也結合河北省實際，提出了“業態更替、升級再造、筑巢引鳳、龍頭帶動、挖掘拓展和聚集互促”六個類型的發展模式，并在方案中確立了“提高規劃水平，強化要素保障”等五條推進措施來保障特色小鎮建設規劃方案的順利落實。

　　《河北省特色小鎮規劃布局方案》全文如下：

　　按照省委、省政府《關于建設特色小鎮的指導意見》和國家發展改革委等四部委《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》要求，為進一步理清思路、明確重點、優化布局、加強引導，推動特色小鎮高水平建設、高質量發展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，樹牢和踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，準確把握城鎮化發展規律和特色小鎮內涵特征，緊緊圍繞承接北京非首都功能疏解、促進產業轉型升級、鄉村振興戰略和縣域經濟發展，按照新型城鎮化和城鄉統籌示范區建設要求，立足資源稟賦、區位功能和發展基礎，堅持規劃引領、因勢利導、統籌發展，堅持產業立鎮、突出主業、錯位發展，堅持精品建鎮、突出特色、高質發展，堅持市場主導、企業主體、創新發展，堅持嚴格標準、動態調整、梯次發展，努力走出一條定位準確、布局科學、結構合理、形態多樣的符合河北實際的特色小鎮建設路子，把特色小鎮建設成為全省產業升級新載體、城鄉統籌新平臺、創新創業新空間和“三生”融合新亮點，為新時代經濟強省、美麗河北建設提供助力和支撐。

　?。ǘ┲饕繕?。到2022年，特色小鎮建設取得較大成效，力爭培育創建100個左右產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮。

　　——布局結構比較合理。全省特色小鎮建設的總體布局基本形成，業態結構較為合理，形成一批連城帶鄉的衛星鎮、產業聚集的專業鎮、人氣旺盛的明星鎮。

　　——聚集能力明顯增強。創新創業環境優良，公共服務便捷高效，基礎設施功能完善，生態環境優美宜居，城鎮品位魅力提升，具有較強聚集產業、吸納人口的能力。

　　——發展活力競相迸發。比較優勢充分發揮，創新能力持續增強，創新創業氛圍日益濃厚，新技術新業態新模式不斷涌現，形成具有核心競爭力的獨特產業形態和良性運營模式。

　　——帶動效應充分顯現。對全省產業升級、城鄉統籌的帶動作用得到有效發揮，建成一批產業層次高、建設形態美、帶動效應大、在全國具有一定影響力的特色示范小鎮。

　　二、發展重點

　　按照“突出重點、差異發展、分類推進”的原則，立足各地基礎條件，因地制宜明確發展重點。

　?。ㄒ唬﹪@承接北京非首都功能，打造一批承接疏解小鎮。發揮環京津地區區位優勢，以承接新興產業、現代服務業轉移和科研教育、醫療衛生等功能疏解為主要內容，每個小鎮選擇一個產業或功能作為主攻方向，加強科技研發、生產配套等服務平臺建設，完善公共服務設施和市政基礎設施，優化生產、生活、生態環境，增強科技成果轉移轉化承接能力，在京津周邊和雄安新區謀劃建設一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規模適度、專業化發展的承接功能疏解小鎮。

　?。ǘ﹪@培育發展新動能，打造一批創新創業小鎮。以科技園區、新興產業基地和科研教育資源集聚區為依托，以打造優良的創新創業空間為主要任務，以發展戰略性新興產業和現代服務業為主攻方向，加強眾創空間、孵化器等創新平臺建設，強化創業服務和指導，提供全方位全流程服務，增強聚集創新創業人才能力，建設一批以創新創業人才聚集地和新技術、新產業、新業態、新模式初創地為特征的創新創業小鎮。

　?。ㄈ﹪@促進產業轉型升級，打造一批專業集聚小鎮。以產業聚集區、農業園區和有一定特色產業基礎的區域為依托，重點聚焦一個細分產業或一類產品，加大人才培養和引進力度，提高專業化人才素質和科技研發、新技術應用能力；細化產業分工和協作配套，推動制造業從中低端向中高端邁進；加強“互聯網+”等新興手段應用，促進產業鏈從制造環節向研發設計和品牌營銷環節延伸，推動傳統商貿銷售向電子商務、現代物流轉變；拓展農業生產功能，建設田園綜合體，推動一二三產業融合發展，以促進要素聚合、企業聚集、鏈條延伸和功能拓展為方向，建設一批具有較強產業競爭力和較高知名度的專業集聚小鎮。

　?。ㄋ模﹪@提升旅游消費品質，打造一批文化旅游小鎮。順應群眾日益增長的文化旅游消費需求，特別是都市人群慢生活體驗需求，發揮燕山太行山山區、壩上地區生態優勢和沿海地區濱海優勢，依托現有景區和山水資源，加強生態資源保護和內涵式開發，完善旅游設施和生活設施，建設生態觀光、休閑度假目的地；依托歷史遺跡、革命遺址、文化故事、民間傳說等人文資源，挖掘傳統文化的歷史脈絡，加強文物保護和周邊環境建設，加強與現代文化和時尚元素的結合，打造一批文化內涵豐富、生態環境優美的文化旅游小鎮。

　　（五）圍繞滿足大健康需求，打造一批健康養老小鎮。以交通便捷、依城帶鄉、具有生態資源優勢的區域為依托，優化生態環境，打造田園風光，發展綠色食品，加強健康療養、醫療救護、娛樂健身、文化體驗、服務網點等設施建設，積極開發長壽養生、康體保健、健康農園等康養特色產品，打造一批集健康、養生、養老、休閑、旅游等多元化功能融為一體的健康養老小鎮。

　　三、空間布局

　　統籌考慮區位特點、資源條件、產業基礎、城鄉規劃、生態保護等因素，以“一環兩帶三軸”為重點，努力構建布局合理、疏密有度的特色小鎮發展格局。

　　“一環”：即環京津特色小鎮發展區。主要是位于京津周邊的縣區，發揮區位優勢，重點承接北京非首都功能疏解和京津創新成果轉移轉化，結合本地產業、文化特色，打造一批承接疏解、創新創業、專業集聚特色小鎮。

　　“兩帶”：即燕山太行山特色小鎮發展帶和沿海特色小鎮發展帶。燕山太行山特色小鎮發展帶，主要是地處燕山、太行山區的市縣，重點圍繞發揮旅游休閑、健康養老、綠色產品供給等優勢，謀劃建設文化旅游、健康養老特色小鎮。沿海小鎮發展帶，主要是沿渤海的縣區，重點圍繞傳統產業轉型升級、特色產業培育壯大和發展沿海經濟，謀劃建設一批專業集聚、文化旅游特色小鎮。

　　“三軸”：即沿京廣、大廣、石黃等交通干線，形成三條特色小鎮發展軸，主要是位于沿交通軸線附近的縣區，重點圍繞先進制造業壯大、特色制造升級和一二三產融合發展，培育一批專業集聚、創新創業、文化旅游特色小鎮。

　　四、發展模式

　　借鑒國內發達地區成功經驗，結合我省實際，特色小鎮建設要在產業特色、功能特色培育上探索適合的發展模式。

　　（一）業態更替型。對于產業低端低效、環境污染嚴重、發展難以持續的園區，通過對原有產業進行清理、淘汰，對原有建筑進行改造、再利用，重新規劃區域內功能分布，完善配套設施，打造優美環境，引進新型、高端產業，騰籠換鳥、脫胎換骨，形成全新業態、全新形態的特色小鎮。

　?。ǘ┥壴僭煨?。對于傳統產業比重大、創新能力不足、企業競爭力弱的產業聚集區，通過企業整合、工藝流程再造和新技術應用，提高產品品質，擴大品牌影響力，實現產業層次和效益大幅提升；融入科技、文化、時尚等元素，拓展產品展示、消費體驗等功能，延伸產業鏈條，發展關聯衍生產業，實現“老中生新”，形成產業層次明顯提高、發展活力和后勁明顯增強的特色小鎮。

　?。ㄈ┲惨P型。依托區位優勢、交通條件和發展空間，引進有實力的產業園區運營企業，進行區域整體規劃，建設與產業發展相適應的研發、生產、物流設施，完善基礎設施和生活服務功能，開展專業化精準招商，加速產業聚集，同步打造良好生態、生活空間，以良好的發展環境逐步建成特色小鎮。

　?。ㄋ模堫^帶動型。依托現有或引進大型骨干企業，充分發揮大企業帶動力強、配套面廣的優勢，吸引更多的關聯企業、配套企業入駐，通過以大帶小、以商招商，擴大產業規模，推動要素聚集，由一家龍頭企業逐步發展成一個特色小鎮。

　　（五）挖掘拓展型。依托獨特生態資源、文化資源，充分利用和拓展生態功能，挖掘歷史典故和民間傳說等資源，植入綠色、文化元素，使獨特資源優勢充分發揮，推動文旅、康養產業發展，努力拓展為特色小鎮。

　　（六）聚集互促型。對于有一定產業規模、但主導產業不明顯的園區，科學確定發展方向，集中支持符合主導產業發展要求的企業入駐，引導關聯性不強的企業有序騰退，推動同類和密切關聯的企業聚集，構建上下游產品協作配套、研發生產銷售一條龍發展的產業集群，逐步發展為特色小鎮。

　　五、推進措施

　　（一）提高規劃水平。制定特色小鎮規劃設計導則，指導特色小鎮高質量編制概念性規劃和控制性詳規，對小鎮定位、空間布局、產業選擇、建筑風貌、功能打造等進行引導，為高質量建設特色小鎮提供依據。明確產業發展重點、轉型升級方向和路線圖，強化重點項目支撐，體現產業“特而強”要求。融合產業、文化、生態和社區功能，合理確定生產、生活、生態空間布局和建設邊界，體現功能“聚而合”要求。科學確定整體景觀風貌和空間形態，充分利用地形地貌和生態環境，傳承和保護地域建筑風貌和歷史文脈，明確與小鎮發展定位相適宜的建筑風格，體現形態“小而美”要求。

　?。ǘ┟鞔_創建標準。研究制定特色小鎮創建標準，實行積分制創建，按照不同產業定位，分類設計共性指標和專項指標。在項目投資、聚集人口、建筑風貌、智慧化建設、體制機制創新等方面制定共性指標，體現對所有小鎮的共性要求。根據小鎮各自產業特點、個性化建設內容制定專項指標，體現對不同類別小鎮的個性要求。根據小鎮建設時序，分年度提出重點考核內容，引導各地按照高質量發展要求，高標準建設特色小鎮，實行寬進嚴定、動態淘汰創建達標制度，嚴格質量、嚴控數量。

　　（三）強化要素保障。符合條件的小鎮優先列為省重點項目，對規劃編制水平較高的小鎮，從省重大項目前期經費中專列部分資金給予適當獎勵。各地要統籌保障支持特色小鎮建設的用地計劃指標，要結合土地利用總體規劃調整和城鄉規劃修編，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。加大資金支持，各級財政產業發展、科技創新、生態環保等專項資金，要對接支持特色小鎮建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業項目的支持。建立常態化融資對接機制，加強金融機構與小鎮融資對接，多渠道為小鎮建設提供融資支持。強化人才支撐，對海內外高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來小鎮創新創業和轉化成果的，按照省引進人才政策給予資金支持；對引進特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。

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　　（四）加大推進力度。切實發揮聯席會議制度作用，建立常態化的部門協商機制，發改部門要發揮好聯席會議辦公室牽頭作用，及時發現、協調工作中出現的問題，研究提出政策措施建議，各成員單位要根據職責分工，分頭推進各項工作的落實。依托“雙創雙服”信息化平臺，建立“直通車”制度，特色小鎮在建設過程中遇到問題和困難，可直接向省聯席會議辦公室反饋。

　?。ㄎ澹┘訌姸綄Э荚u。加強工作督導，適時通過召開座談會、專題調度會和現場督導等方式，對特色小鎮建設目標完成情況進行督導，協調解決問題，推動工作落實。制定特色小鎮建設考核辦法，加強季度通報、年度考核，年底組織力量對列入創建培育范圍的小鎮進行考核評價。建立動態管理機制，創建對象年度考評不合格的退出創建名單，培育對象進度較快的納入創建名單、難以繼續實施的予以淘汰，加大特色小鎮謀劃儲備力度，形成創建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進格局。