特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，大多數(shù)是市場機制企業(yè)主體。那么，政府在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)扮演什么角色？如何引導(dǎo)和規(guī)劃好特色小鎮(zhèn)的發(fā)展？

　　浙江省總結(jié)出了“四個抓”推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江省發(fā)改委副主任翁建榮告訴記者，“抓路徑框架，明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方向；抓協(xié)調(diào)落實，出臺支持有力的扶持政策；抓比學(xué)趕超，形成加快建設(shè)的競爭平臺；抓機制創(chuàng)新，探索市場導(dǎo)向的推進機制。政府發(fā)揮引導(dǎo)功能，破舊去僵，提供活而新的特供的制度。”

　　翁建榮表示，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃很重要，必須建立在科學(xué)的研判與分析基礎(chǔ)上，不能急功冒進，也不可能一蹴而就。第一步就是抓好路徑框架。同時，研究創(chuàng)建導(dǎo)則、統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)、旅游景區(qū)指導(dǎo)意見，進一步細化研究特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建路徑和驗收程序等關(guān)鍵內(nèi)容，并建立一支特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建隊伍。”

　　在扶持政策方面，浙江省建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，為小鎮(zhèn)問診把脈，每半年向省領(lǐng)導(dǎo)做一次書面的專題匯報，借領(lǐng)導(dǎo)之力為小鎮(zhèn)爭取更多的支持。“政策扶持的關(guān)鍵是活而新，不要因循守舊。”翁建榮說，“比如，政策兌現(xiàn)方式新，憑實績論賞，把扶持政策從事先給予變?yōu)橛袟l件的事后結(jié)算。比如獎勵制度明、獎罰分明。對完成年度目標(biāo)的，給予用地、稅收等獎勵，對于不完成年度目標(biāo)的，加倍倒扣用地指標(biāo)。再比如，重獎高質(zhì)小鎮(zhèn)，對10個省級示范特色小鎮(zhèn)，省里給予土地、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等方面的傾斜支持。并在政府管理層面實施年度動態(tài)調(diào)整制，給予各種優(yōu)先改革試點權(quán)，實現(xiàn)過程管理活，創(chuàng)新活力足。”

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展本身就是優(yōu)質(zhì)競爭的過程。翁建榮介紹，“具體來說，形成交流平臺，一季一次召開比學(xué)趕超現(xiàn)場會，一季一次舉辦特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長論壇；形成數(shù)字擂臺，開展一季一次主要投資數(shù)據(jù)通報，開展總投資、特色產(chǎn)業(yè)投資、非國有投資等競賽；形成示范平臺，公布了10個省級示范特色小鎮(zhèn)名單，省經(jīng)信委、省文化廳等行業(yè)主管部門明確并公布了各自行業(yè)標(biāo)桿小鎮(zhèn)，樹立標(biāo)桿典型。”

　　浙江省在抓機制創(chuàng)新中，始終堅持探索市場導(dǎo)向的推進機制。“以質(zhì)量為導(dǎo)向，建立了創(chuàng)建制的建設(shè)路徑。不追求數(shù)量，也不搞數(shù)量限制，不追求區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，以質(zhì)量和內(nèi)涵作為特色小鎮(zhèn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時實行退出機制。以需求為導(dǎo)向，強化了審批服務(wù)創(chuàng)新。各個部門當(dāng)好店小二，為小鎮(zhèn)提供貼心的、精準(zhǔn)的服務(wù)，把企業(yè)到部門找人辦事變成部門到小鎮(zhèn)等企業(yè)辦事。”翁建榮舉例道，“特色小鎮(zhèn)里都設(shè)有小鎮(zhèn)客廳，專門為小鎮(zhèn)服務(wù)，將政府的服務(wù)功能搬到小鎮(zhèn)里面，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者們不用再往返城區(qū)跑土地審批、區(qū)域環(huán)評、文物勘探，政府一次性服務(wù)到位。”

　　專項基金、股權(quán)投資基金、民間資本、銀行信貸……目前，浙江省的特色小鎮(zhèn)資金來源靈活，建設(shè)主體靈活，根本在于以市場運作為導(dǎo)向，建立了開放建設(shè)機制。“特色小鎮(zhèn)正成為浙江省發(fā)展新經(jīng)濟形成新動能的新引擎。”翁建榮告訴記者一組數(shù)據(jù)，1～9月，78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，鎮(zhèn)均9.8億元；其中有36個、占46.2%的小鎮(zhèn)投資已超10億元，有4個小鎮(zhèn)已完成投資超20億元；稅收增長超20%，信息類、金融類小鎮(zhèn)稅收增長尤其快，特色小鎮(zhèn)新經(jīng)濟的力量開始顯現(xiàn)。