近日，由亞洲園林協(xié)會(huì)、國(guó)際綠色建筑與住宅景觀(guān)協(xié)會(huì)、園冶杯國(guó)際競(jìng)賽組委會(huì)主辦，中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)、世界園林雜志承辦的“第七屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會(huì)”在北京召開(kāi)，近500位國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加了大會(huì)。在大會(huì)的“海綿城市與水生態(tài)景觀(guān)國(guó)際論壇”上，北京建筑大學(xué)教授、住建部海綿城市專(zhuān)家車(chē)伍先生發(fā)表了題為“海綿城市系統(tǒng)實(shí)施與挑戰(zhàn)”的主題演講。他表示，從水專(zhuān)業(yè)的角度理解海綿城市，是以現(xiàn)代雨洪管理為核心的。它最核心的系統(tǒng)組成和邊界有非常非常明確的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵和具體的控制目標(biāo)。水專(zhuān)業(yè)包括污水系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、再生水回用系統(tǒng)等等的水系統(tǒng)，系統(tǒng)的構(gòu)成也非常地復(fù)雜，就是不同層次的對(duì)海綿城市的理解和它的內(nèi)涵。

　　以下為車(chē)伍演講實(shí)錄：

北京建筑大學(xué)教授、住建部海綿城市專(zhuān)家車(chē)伍

　　謝謝會(huì)議主辦方給我們提供這么好的一個(gè)跨學(xué)科交流機(jī)會(huì)，剛才Tan Puay You教授也做了一個(gè)非常精彩的報(bào)告。現(xiàn)在我從市政工程水專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)談?wù)摵＞d城市，用20分鐘的時(shí)間，比較簡(jiǎn)短地給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。非常抱歉我沒(méi)有來(lái)得及把PPT做成英文。

　　我們今天討論海綿城市，到底什么是海綿城市？我想用這一個(gè)PPT來(lái)簡(jiǎn)要地介紹一下，我們從不同的角度，不同的城市來(lái)理解這個(gè)問(wèn)題，我是做水工程專(zhuān)業(yè)的。我們現(xiàn)在討論的海綿城市是從實(shí)施的角度，以現(xiàn)代雨洪管理為核心，有明確的系統(tǒng)組成和邊界，有非常明確的控制目標(biāo)，其中有一部分我們剛才Tan Puay You也提到了，就是我們說(shuō)的雨洪的管理。

　　海綿城市以現(xiàn)代雨洪管理為核心

　　這里有幾個(gè)大目標(biāo)我就不展開(kāi)講了，是非常專(zhuān)業(yè)的一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是對(duì)城市徑流的控制，包括污染、暴雨、資源利用等等。我們今天談的海綿城市，從我這個(gè)專(zhuān)業(yè)的角度的理解，是以現(xiàn)代雨洪管理為核心的。它最核心的系統(tǒng)組成和邊界有非常非常明確的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵和具體的控制目標(biāo)，我們把它做成了三加一或者四加一這種系統(tǒng)，因?yàn)榉浅?zhuān)業(yè)我不展開(kāi)講了。其實(shí)這里涉及到我們給排水環(huán)境工程和水利工程，就是城市河湖水系的這么一個(gè)大的工程。其實(shí)水的問(wèn)題還有更高一個(gè)層次，也就是海綿城市的五大水目標(biāo)，即水生態(tài)安全、水安全、水環(huán)境、水資源和水文化目標(biāo)。水專(zhuān)業(yè)包括污水系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、再生水回用系統(tǒng)等等的水系統(tǒng)，系統(tǒng)的構(gòu)成也非常的復(fù)雜，就是不同層次的對(duì)海綿城市的理解和它的內(nèi)涵。

　　實(shí)際上我們今天討論海綿城市是一個(gè)更高層次的跨學(xué)科，今天講到有很多城市的名牌、有很多城市的標(biāo)簽。海綿城市也好、生態(tài)城市也好、綠色城市也好、宜居城市也好、低碳城市也好，都是是我們?cè)诟叩囊粋€(gè)層面上，要實(shí)現(xiàn)這樣的城市就涉及到城市規(guī)劃。今天在座的大部分都是從事風(fēng)景園林和景觀(guān)工作，以及交通、水利等等專(zhuān)業(yè)。海綿城市在我們專(zhuān)業(yè)內(nèi)部和專(zhuān)業(yè)外部有非常多的不同理解，甚至一些爭(zhēng)論，所以我想對(duì)這個(gè)問(wèn)題給一個(gè)非常清晰的詮釋。大家要特別注意這兩個(gè)圈，這兩個(gè)圈是講不同層次最后怎么樣進(jìn)行結(jié)合？這是海綿城市的一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成和邊界，沒(méi)有這樣我們無(wú)從來(lái)交流和討論。下面我將結(jié)合幾個(gè)具體海棉城市的案例來(lái)講一講要怎么來(lái)做。

　　上面講的是一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成、它的目標(biāo)、邊界今天不能展開(kāi)，因?yàn)樘珡?fù)雜了。我們現(xiàn)在正在全國(guó)推進(jìn)第一批和第二批海綿城市試點(diǎn)，一共是30個(gè)城市。現(xiàn)在涉及到哪一些典型工程呢？我把它劃分了一下，一個(gè)是傳統(tǒng)的排水防澇，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)建設(shè)；第二個(gè)是源頭的研發(fā)，包括住宅、建筑、道路、機(jī)關(guān)、學(xué)校等等；第三個(gè)就是我們剛才講的城市的基礎(chǔ)設(shè)施里面的合流制，剛才唐教授有一個(gè)PPT里面講到用基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)這個(gè)CSOs，就是合流制。前面實(shí)際上講的這些主要是我們市政工程的具體工程。下面還涉及到城市的防洪工程，這個(gè)是涉及到水利部、水利工程專(zhuān)業(yè)，還有河湖水系，就是城市的黑臭水系和生態(tài)修復(fù)的問(wèn)題，而這個(gè)涉及到大的流域，跨部門(mén)和跨專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。

　　再往下，還有道路工程，我們講的綠色道路的工程，還有一個(gè)是涉及到濕地的保護(hù)、景觀(guān)、風(fēng)景園林等等，這是我們?cè)趯?shí)際推行海綿城市過(guò)程中間的專(zhuān)業(yè)的分工和工程的類(lèi)型，大概是這么多，當(dāng)然關(guān)鍵是這些項(xiàng)目怎么來(lái)進(jìn)行銜接？過(guò)去都是由不同的部門(mén)、不同的專(zhuān)業(yè)、不同的公司來(lái)分別做這些項(xiàng)目。就是在這個(gè)過(guò)程中，新興的海綿城市的系統(tǒng)怎么整合，這個(gè)才是真正的挑戰(zhàn)，所以我們今天講的題目是“系統(tǒng)的構(gòu)成和挑戰(zhàn)”。下面我就比較快地用幾個(gè)簡(jiǎn)單的案例，講一下我們現(xiàn)在正在做的海綿城市。其中這是一個(gè)，大家知道每一個(gè)試點(diǎn)區(qū)都是幾十平方公里，幾十平方公里有上百個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大概就是我上面列舉的，包括源頭的、場(chǎng)地的，可以到每一個(gè)小區(qū)、每一個(gè)地塊、每一棟建筑，然后到了城市基礎(chǔ)設(shè)施、到水系、到官網(wǎng)，以及開(kāi)放空間和濕地的修復(fù)，這些工程在怎么在實(shí)際項(xiàng)目里面用兩三年的時(shí)間來(lái)落地？這是對(duì)我們水專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。

　　海綿城市要有非常明確的考核目標(biāo)

　　大家可以看一下，這個(gè)是說(shuō)具體的工作，每一項(xiàng)都要做詳細(xì)的專(zhuān)業(yè)分工和非常專(zhuān)業(yè)的分析，包括科學(xué)的分析、水文的分析、模擬的分析等等，這里面要建立的是幾大關(guān)系，待會(huì)我要講到，但是以往我們是各做各的，各專(zhuān)業(yè)來(lái)做，但是今天我們?cè)谕七M(jìn)海綿城市的時(shí)候必須整合，因?yàn)橛蟹浅Ｃ鞔_的考核目標(biāo)，而且一般是以末端水系的終點(diǎn)監(jiān)測(cè)，你能不能實(shí)現(xiàn)？達(dá)到多少水質(zhì)？能不能解決黑臭水體？下面的這幾大關(guān)系，就是今天我們講的源頭和終端的結(jié)合，綠色和灰色的結(jié)合，地上和地下的結(jié)合，水質(zhì)和水量的結(jié)合，以及下面講到的資源、環(huán)境、生態(tài)等等，還有景觀(guān)、企業(yè)的結(jié)合，能不能做好這些之間的結(jié)合以及這些關(guān)系？這是我們今天真正面臨的挑戰(zhàn)，今天很遺憾，因?yàn)椴荒苤v的太多。

　　這個(gè)是其中的一部分，幾百個(gè)小區(qū)，關(guān)于這些小區(qū)今天我們實(shí)際上還有一個(gè)報(bào)告，就講小區(qū)第一印象開(kāi)發(fā)怎么來(lái)做？但是真正這里面面臨的問(wèn)題還不是技術(shù)問(wèn)題，是在這么多小區(qū)、這么多的建成區(qū)里來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的改造，包括老舊小區(qū)、包括新建小區(qū)等等，還有今天講的合流制問(wèn)題，在城市已經(jīng)建成了地下官網(wǎng)，它是與污水是合在一塊的，針對(duì)水專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)癌癥，是非常非常具有挑戰(zhàn)的。我們知道美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家做了20年了，也有做了30年、40年的，到今天也沒(méi)有做完，還在解決這樣的一個(gè)難題，所以這是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是面臨著它的綠色和空間的結(jié)合。

　　這就是一個(gè)具體的案例，我們?cè)谶@里面再打包，就是系統(tǒng)打包和整合，包括把污水廠(chǎng)房的改造，包括濕地工程、景觀(guān)工程，包括需要做的灰色設(shè)施，就是剛才講的幾個(gè)結(jié)合，要通過(guò)一個(gè)具體項(xiàng)目的策劃，大家知道現(xiàn)在中央也在推進(jìn)PPP這樣的一種形式。在具體這樣一種項(xiàng)目的策劃上，包括最后的績(jī)效考核，系統(tǒng)的構(gòu)成實(shí)施方案以及落到每一個(gè)項(xiàng)目上去，所以它不僅僅是理念。這是另外一個(gè)案例，也是現(xiàn)在做的一個(gè)海綿城市的實(shí)體案例，大家可以看紅色的區(qū)域就是海綿城市的試點(diǎn)，在城市的下游濱海。它的下游可以看到整個(gè)棕色區(qū)域是老城區(qū)，有三個(gè)流域，三個(gè)流域大概面臨的問(wèn)題可以看出來(lái)，這些照片實(shí)際說(shuō)的就是面臨這樣一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大概今天在新加坡不太容易看到這樣的情景。剛才唐總也對(duì)新加坡有一些東西也提出了一些分析和批評(píng)，但實(shí)際上新加坡的生態(tài)和水的問(wèn)題一直被我們作為模范，做得非常好，在組織方面值得我們很好的學(xué)習(xí)，雖然也存在一些問(wèn)題，但是這樣的問(wèn)題是中國(guó)目前面臨的極嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　這些問(wèn)題可能很多發(fā)達(dá)國(guó)家也有，但是沒(méi)有這么突出，也沒(méi)有這么大的壓力。大家可以看這是另外一個(gè)城市，是南方的城市，也在做水質(zhì)治理，做了好多年了，現(xiàn)在第二期在做水質(zhì)治理，但是大家可以看這個(gè)水的城市進(jìn)口，進(jìn)城其實(shí)是非常漂亮的水，二類(lèi)水、三類(lèi)水就是我們說(shuō)的可以游泳、可以飲用的水，但是一碰到城區(qū)一到暴雨，就是大家講的CSO管道的溢流，就會(huì)造成這樣一些黑臭的問(wèn)題，所以這些問(wèn)題不解決，城市的核心水系的生態(tài)治理、黑臭治理都很難達(dá)到。后面還有一個(gè)案例，這是我們很多年前在北方的一個(gè)城市做的，這個(gè)是老城區(qū)，大家可以看這是它城市的一條內(nèi)河，這里還有一個(gè)很大公園，前些年也做了整個(gè)城市的生態(tài)，整個(gè)河道的修復(fù)，花了很多錢(qián)，但是沒(méi)有解決的問(wèn)題就是這個(gè)城區(qū)的水澇，到處水澇。

　　同時(shí)它這么多的紅點(diǎn)都是它的溢流口，出口，所以今天依然可以看得到它的水還是黑臭，有非常多的臟垃圾和臟東西。大家可以看出這是中心城區(qū)經(jīng)過(guò)整治以后的河道和水系，這些就是它里面的管網(wǎng)系統(tǒng)，所以剛才我為什么講一個(gè)城市的下水設(shè)施我把它叫做一個(gè)癌癥呢？在建成區(qū)要進(jìn)行大規(guī)模的改造來(lái)控制真地不是很容易，對(duì)于我一個(gè)水專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家來(lái)說(shuō)也不是那么容易，有些還不是問(wèn)題，有的也不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有些是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題甚至還涉及到一些政治問(wèn)題，大規(guī)模的改造所面臨的挑戰(zhàn)。最后我們來(lái)看一個(gè)PPT，今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，海綿城市所面臨的系統(tǒng)太復(fù)雜了，涉及到各行各個(gè)專(zhuān)業(yè)，我們以一個(gè)現(xiàn)代雨洪管理為核心的海綿城市怎么樣和相關(guān)的系統(tǒng)、相關(guān)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整合？這個(gè)是我們今天必須要回答的問(wèn)題。這也是我們?cè)?0年長(zhǎng)期的實(shí)踐和研究里面，我最后的總結(jié)。

　　在推進(jìn)海綿城市這樣一個(gè)系統(tǒng)工程過(guò)程中間，這個(gè)圖是我們?cè)趯?shí)際操作里面說(shuō)的，我覺(jué)得是非常重要的，沒(méi)有這樣一個(gè)框圖，沒(méi)有這樣一個(gè)頂層結(jié)構(gòu)，上面講到了是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到這么多的部門(mén)、這么多專(zhuān)業(yè)是非常難整合在一塊的，所以第一需要有非常強(qiáng)執(zhí)行力的政府，因?yàn)樯婕暗胶芏嗟牟块T(mén)。現(xiàn)在包括海綿城市是市長(zhǎng)、市委書(shū)記來(lái)掛帥，但是能不能整合資源，能不能具有非常強(qiáng)的系統(tǒng)的整合能力和執(zhí)行力是第一位的，其次是需要非常好的實(shí)操性的這種，我們說(shuō)的是技術(shù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。剛才講的這些東西需要一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行一個(gè)技術(shù)整合，否則的話(huà)完全就是分散了，就是很難把它整合到一塊。

　　因?yàn)楝F(xiàn)在在中國(guó)海綿城市推進(jìn)里面絕大部分現(xiàn)在都是以PPP的形式，大家知道PPP都是政府和市場(chǎng)的結(jié)合，是用大的集團(tuán)公司進(jìn)來(lái)，那么這樣一個(gè)商業(yè)團(tuán)隊(duì)，它包括法律問(wèn)題、包括金融問(wèn)題、包括貸款的問(wèn)題等等的這些一些設(shè)計(jì)，是一個(gè)基本的結(jié)構(gòu)，如果沒(méi)有這個(gè)心里很難，所以現(xiàn)在在實(shí)際海綿城市推進(jìn)過(guò)程中間有一些城市做得好、有一些城市做得不好，其實(shí)很多是處在這個(gè)方面。要么是政府執(zhí)行力不夠、要么是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)，否認(rèn)它只能是一方面的工作，做不了整合，所以這樣的問(wèn)題是我們今天面臨的最大的挑戰(zhàn)，它是具有非常強(qiáng)的針對(duì)性的系統(tǒng)方案，有很強(qiáng)的可實(shí)施性。而且要考慮它的近期和遠(yuǎn)期，因?yàn)榇蠹抑郎厦孢@些問(wèn)題對(duì)中國(guó)城市來(lái)說(shuō)都不是三年五年的事，可能是十年二十年，那么我們近期、遠(yuǎn)期怎么來(lái)安排？它的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，還有目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。今年是有明確的目標(biāo)是要考核的，中間有財(cái)政的投入，但是最終是要考核的，有明確的指標(biāo)考核，謝謝大家。