自中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，得到了國際社會的高度認(rèn)可和廣泛參與，已有近70個國家積極響應(yīng)參與“一帶一路”合作。“一帶一路”沿線是當(dāng)今世界上最具活力和增長潛力的區(qū)域，集聚了全球62.3%的人口，創(chuàng)造了全球31.1%的經(jīng)濟產(chǎn)出。雖然“一帶一路”國家人均GDP水平僅為世界平均水平的一半，但保持了更為快速的發(fā)展勢頭，特別是新世紀(jì)以來，年均經(jīng)濟增長速度達(dá)6.28%，比2.76%的世界平均水平高出一倍多。因此，尋求“一帶一路”沿線國家之間的合作空間，對拉動世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，推動城鎮(zhèn)化合作具有共同基礎(chǔ)和內(nèi)在需求，亟需將城鎮(zhèn)化納入合作重點。

　　一、“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點

　　我們利用世界銀行數(shù)據(jù)，對“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下三方面主要特點。

　　1、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平不高，但城鎮(zhèn)人口總量大。2015年“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化總體為47.5%，比世界平均水平低6.4個百分點。與經(jīng)濟發(fā)展相比，“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，2015年“一帶一路”人均GDP要高于中等收入國家平均水平，但城鎮(zhèn)化發(fā)展卻低了3.28個百分點。

　　2015年“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)21.73億，占世界城鎮(zhèn)人口總量的55.1%。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)，到2050年，“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)33.96億，未來35年城市人口增長將超過12億，年均增長接近3500萬人，其中蘊含著巨大的市場需求。

　　2、城鎮(zhèn)化增長快，正處于發(fā)展人口紅利期。2015年“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化增長了0.61個百分點，比世界平均水平高0.15個百分點。如圖1所示，自1973年以來，“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展速度都要快于世界平均速度，且差距在不斷擴大，1973年相差0.02個百分點，2012年最大擴大到0.17個百分點。

　　與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人口年齡結(jié)構(gòu)老化不同，“一帶一路”沿線國家正處于勞動年齡人口比重高的人口發(fā)展紅利期，為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展都提供了良好機遇。如表2所示，2015年“一帶一路”沿線國家15-64歲勞動年齡人口為31.13億，占世界同年齡階段人口的64.57%。

　　3、國家間存在較大差異，大多國家仍處于快速城鎮(zhèn)化階段。如表3所示，“一帶一路”沿線國家間的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異，既有城鎮(zhèn)化水平非常高的國家和地區(qū)，比如新加坡、卡塔爾等城鎮(zhèn)化率接近100%，也有城鎮(zhèn)化率不足20%的國家，例如尼泊爾等。但總體來看，有60%的國家城鎮(zhèn)化水平集中在30%~70%的區(qū)間，人口總量達(dá)“一帶一路”的87.5%。按照美國經(jīng)濟地理學(xué)家諾瑟姆的研究，城鎮(zhèn)化在30%~70%區(qū)間是快速發(fā)展階段，而在30%~50%區(qū)間是加速發(fā)展階段，處于加速發(fā)展階段的“一帶一路”沿線國家人口總量占比達(dá)45.5%，接近一半。

　　二、推進(jìn)“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的主要內(nèi)容和支撐條件

　　“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平還不高，大多數(shù)國家正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化合作既是增進(jìn)各國人民福祉的內(nèi)在要求，也蘊含著巨大的市場空間。

　　1、“一帶一路”社會發(fā)展水平低，有較大的提升空間。提升基本公共服務(wù)水平、改善人的生存狀況是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)。“一帶一路”沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與世界平均水平相比還有較大的差距，千人醫(yī)院床位數(shù)比世界平均水平少0.41張，沒有獲得改善衛(wèi)生設(shè)施的人口比重比世界平均水平高14.77個百分點。據(jù)最新數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線有18個國家的嬰兒死亡率高于世界平均水平，有14個國家的營養(yǎng)不良發(fā)生率超過世界平均水平。

　　2、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不高，改善需求空間大。當(dāng)前“一帶一路”沿線仍有3億左右的人口沒有獲得改善的飲用水源，每百人的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)僅為38.66戶，比世界平均水平低5.34戶。“一帶一路”沿線國家鐵路總里程48.03萬公里，人均密度1.05公里/萬人，比世界少0.39公里/萬人；機場數(shù)占全球的14%，卻承載了超過全球37%的航空客運量和貨運量。

　　3、推進(jìn)“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作外部條件逐步優(yōu)化。當(dāng)前隨著中國“一帶一路”倡議實施，為“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化發(fā)展和合作創(chuàng)造了有利條件。

　　一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為人口從農(nóng)業(yè)部門向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚合作園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了人口向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，加快了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程與合作步伐。

　　二是依托經(jīng)濟走廊建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局范圍日益廣泛。目前中國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)簽署了130多項涉及鐵路、公路、海運、航空和郵政的雙邊和區(qū)域運輸協(xié)定。中國與相關(guān)國家開通了356條國際道路客貨運輸線路，“中歐班列”開行39條，到達(dá)10個國家15個城市，海上運輸服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。海陸空全方位、多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局為交流合作提供了重要支撐和良好基礎(chǔ)。

　　三、推動“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　把城鎮(zhèn)化作為“一帶一路”倡議實施的切入點，既符合當(dāng)前各個國家經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，也是務(wù)實推動“一帶一路”倡議的有力措施。一是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化合作能夠?qū)崿F(xiàn)最大多數(shù)人的利益，符合各國經(jīng)濟增長目標(biāo)的“最大公約數(shù)”，參與主體多、面臨阻力小。二是各類城市可以成為落實國家層面戰(zhàn)略合作內(nèi)容的執(zhí)行主體，通過城市間合作可以帶動企業(yè)間、機構(gòu)間和個人間的合作交流，務(wù)實推動“一帶一路”國家間合作深入發(fā)展。當(dāng)前需要重點做好以下幾方面工作：

　　1、將城鎮(zhèn)化合作納入“帶一路”倡議實施重點，盡快召開“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作高峰論壇，研討交流“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作中的重點和難點，明確城鎮(zhèn)化合作的方向。

　　2、著力共同打造“一帶一路”倡議節(jié)點城市，圍繞著經(jīng)濟走廊建設(shè)、中歐班列開行，盡快確定戰(zhàn)略節(jié)點城市（不局限于中國），作為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和商品、貨幣、人口融通的平臺。要用戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光，看待節(jié)點城市打造問題，不局限于一時和一地。

　　3、加強城市領(lǐng)域合作。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為渠道，優(yōu)化城市發(fā)展外部條件。以境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)為手段，夯實城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強化在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，改善城市居民的公共服務(wù)水平。推動城市間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏。

　　4、建立“一帶一路”沿線城市的人文歷史紐帶。“一帶一路”具有悠久的文化內(nèi)涵，要不斷深入地挖掘沿線國家城市文化基因，尋找各國城市文明演進(jìn)的共通之處，拉近中國與沿線國家和沿線國家之間的文化交流融合，為“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作提供文化支撐。

　　5、打造“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化交流合作平臺。建立“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化交流合作的長效機制，圍繞城鎮(zhèn)化合作重點領(lǐng)域制定合作戰(zhàn)略。打造城市、咨詢機構(gòu)、智庫、媒體等多方參與的城鎮(zhèn)化交流平臺，提供信息平臺，務(wù)實推動城鎮(zhèn)化合作深入發(fā)展。

　　（作者范毅為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長、研究員，王笳旭為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）