“全球城市區(qū)域”發(fā)展的一個重要趨勢是，在整體上升的情況下，核心城市“首位度”不一定特別高。

　　日前，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議召開，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。京津冀和長三角、珠三角一樣，都已經(jīng)具備了全球城市區(qū)域的特征，但在區(qū)域?qū)用嫔希┙蚣降膶蛹壭韵鄬€不夠豐富，作為全球城市區(qū)域，其成熟度還不夠高。那么全球城市區(qū)域發(fā)展的機(jī)制是什么?我國全球城市區(qū)域在發(fā)展中面臨著怎樣的挑戰(zhàn)?未來的發(fā)展趨勢又是怎樣的?記者就這些問題采訪了相關(guān)專家。

　　“全球城市區(qū)域”的形成機(jī)制

　　近年來，“全球城市區(qū)域”成為國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的研究熱點(diǎn)之一。最早提出這一概念的是西方學(xué)者Allen Scott。Allen Scott認(rèn)為，全球城市區(qū)域是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的二級大中城市擴(kuò)展聯(lián)合而成的一種獨(dú)特的空間現(xiàn)象。

　　上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長屠啟宇研究員告訴記者，由于規(guī)模效益遞增機(jī)制，全球城市也在不斷地膨脹，不斷地集聚更多的功能，而全球城市經(jīng)濟(jì)的核心活動，往往超出了其行政邊界。因此，在這個意義上，全球城市本身并不是完整的系統(tǒng)，得將其功能性邊界范圍內(nèi)，即所謂“功能性輻射范圍內(nèi)”的核心功能都算進(jìn)去。

　　眾所周知，城市向外擴(kuò)張會不斷地帶來城鎮(zhèn)化，在美國波士頓地區(qū)、華盛頓地區(qū)，城市在不斷地向外擴(kuò)張，以至于兩個城市或者幾個城市都變得互相聯(lián)系起來，變成一種大型的城市帶。

　　不過，這只是全球城市區(qū)域的三種主要形成機(jī)制中的一種。墨爾本大學(xué)城市規(guī)劃系主任韓筍生教授，在中國社科院主辦的一個學(xué)術(shù)論壇上對記者表示，全球城市區(qū)域的形成機(jī)制還有其他兩種主要的方式。一種類型是，完全從頭開始的合作;一種類型是，從上至下的頂層設(shè)計。

　　“完全從頭開始的合作，也就是說一些本地的城市，決定互相聯(lián)合，形成各種各樣的協(xié)會，通過體制的改革，或者是通過經(jīng)濟(jì)的整合，就會形成一種大的城市群。”韓筍生說，“這種大城市群和其他城市群進(jìn)行競爭，以便獲得它們的相關(guān)一些城市區(qū)域之內(nèi)的優(yōu)勢，比如中國的長江三角洲，荷蘭的部分城市區(qū)。”

　　韓筍生還表示，從上至下的頂層設(shè)計，是從一個傳統(tǒng)的規(guī)劃的角度來做的，也就是說，直接讓地方的層面給其一些相應(yīng)的行政法令，或者是政策，讓其來主動形成一些整合的集群。比如哈爾濱、長春，或者是中原地區(qū)，等等，這都是這種類型的頂層設(shè)計的結(jié)果。

　　如果總結(jié)一下這些大城市區(qū)域的發(fā)展情況，第一種類型可以叫“長出來的”，第二種類型可以叫“做出來的”，而另外一種可以叫“叫出來的”。

　　長三角給中國“全球城市區(qū)域”做榜樣

　　當(dāng)前在我國，長三角、珠三角、京津冀都已經(jīng)具備了全球城市區(qū)域的特征，而成渝、中三角等地區(qū)也被認(rèn)為是潛在的全球城市區(qū)域。

　　“以上海為核心的長三角和以廣深港為核心的珠三角，相對來說是更為成熟的全球城市區(qū)域形態(tài)。不妨觀察一下長三角和珠三角，可以說兩者都是一組城市在發(fā)力，而不僅僅是一個城市。這樣，總體上，它的成熟度就很明顯。”屠啟宇對記者說，“目前，蘇州正朝超大城市的方向在發(fā)展，無錫、常州和南京，寧波和杭州，它們的經(jīng)濟(jì)體量都很大，而且上升勢頭很猛。實(shí)際上有一批長三角和珠三角的二線城市都在向一線城市沖擊，無論是在功能方面還是在消費(fèi)水平方面。”