陣陣晚風(fēng)吹動(dòng)著松濤，國(guó)有陽(yáng)宗海林場(chǎng)40畝林地下，三七、重樓花競(jìng)相開放……從密林深處“淘金”，不僅保護(hù)好自家林地，還利用林下空間，試種名貴中藥材，走上致富靠山的道路，這是宜良搞活林下經(jīng)濟(jì)的初探。剛剛拿到《林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的林農(nóng)楊發(fā)貴一家便是第一波“淘金者”，通過權(quán)證確權(quán)，宜良的林下經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般冒出來(lái)，越來(lái)越多的林農(nóng)開始創(chuàng)業(yè)，努力淘得金銀滿缽。

林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)“獲釋”

就在前不久，宜良正式啟動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木權(quán)核發(fā)。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)在昆明乃至全省都是一步大膽的嘗試，這意味著林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到官方的許可，既有了管理，又保障林農(nóng)開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)益。“林農(nóng)對(duì)于整片山林是束手無(wú)策的，不知道能做些什么，該做些什么，靠山不能吃山，更無(wú)所謂發(fā)展。”這樣的困擾一直欲罷不能。

林權(quán)改革怎么改？怎樣才能實(shí)實(shí)在在地將林農(nóng)利益合法化？一系列關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林權(quán)的矛盾隨著生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)的發(fā)展不斷凸顯。

宜良有林地和集體公益林地共79.21萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地23.67萬(wàn)畝、集體公益林地55.54萬(wàn)畝，兩類林地占全縣林地面積156.1萬(wàn)畝的50.74%。大面積的國(guó)有林地、集體公益林地受政策制約不能流轉(zhuǎn)，如不放活國(guó)有林地、集體公益林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)是不可能的。“非林地上的林木不能進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，不能作為融資抵押物，金融機(jī)構(gòu)不能對(duì)非林地上的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抵押貸款。這些政策制約，嚴(yán)重阻礙著宜良林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”宜良縣副縣長(zhǎng)浦泰在接受記者專訪時(shí)坦言，要做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行突破，實(shí)施體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，進(jìn)一步深化林業(yè)投融資體制改革，拓寬林業(yè)融資渠道，探索金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路、新模式，解決林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)抵押物、貸款難、融資難的問題，為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

作為“中國(guó)花卉苗木之城”、“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”、“昆明市林木權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)縣”，宜良對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)問題一早就提上了日程。去年年末、今年年初，省市縣三級(jí)林業(yè)部門更是聚焦宜良林業(yè)，力促林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)“獲釋”。

“頒發(fā)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證意味著林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)得到確認(rèn)、合法化，實(shí)現(xiàn)了通過林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木權(quán)抵押貸款的平臺(tái)構(gòu)建，真正為林農(nóng)松綁，助林農(nóng)發(fā)展。”宜良縣委書記傅希說，通過林木、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)發(fā)證和抵押登記，林木與林地“兩權(quán)分離”、非林地上種植林木權(quán)屬問題及國(guó)有、集體林權(quán)證的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)證問題將得到妥善解決。林木資源變?yōu)榭蓜?dòng)產(chǎn)，資源變?yōu)橘Y本，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體抵押融資瓶頸被打破，將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本注入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)“青山變金山、活樹變活錢”的目標(biāo)。

密林“淘金”打開致富門

繞著宜良“68道拐”公路循山而上，一直走到小白龍林場(chǎng)，樹林茂密，翠峰疊嶂。陽(yáng)光下層層的綠肆意滌蕩，滿山滿坡。

“樹不能砍、不能賣，守著一大片林子什么也做不了。”林農(nóng)楊發(fā)貴告訴記者，能夠在林地下面種點(diǎn)東西賣點(diǎn)錢是極好的。在得知發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)得到政府的許可、保護(hù)和大力支持之后，楊發(fā)貴一家開始盤算著自家40畝山林的前途：“種菜是不行的，氣溫太低，效益也不好，中藥材比較好，但需要兩到三年的時(shí)間才有收成。”如今，楊發(fā)貴家40畝松林已經(jīng)完全開發(fā)出來(lái)，密林下的土地被分割成10幾個(gè)長(zhǎng)方形地塊，黝黑的松土上栽種著重樓和三七，每個(gè)地塊上方都拉著遮陽(yáng)網(wǎng)。一株株重樓和三七正開著花。“這里以前都是荒草叢生，不僅沒有得到利用，清明節(jié)前后，上山祭墳的人多，火患也讓我們擔(dān)心得很。”國(guó)有陽(yáng)宗海林場(chǎng)工作人員郭平生一邊除著雜草一邊告訴記者，現(xiàn)在整片林子都種上藥材，一家人就住在山上看守，順便也把森林火災(zāi)管住。

隔壁鄰居看到楊發(fā)貴家發(fā)展林下中藥材種植，心里也發(fā)癢，加入這一行業(yè)。3家人互助協(xié)作，將一坡山林打造成了名副其實(shí)的林下中草藥種植基地。“3年時(shí)間，中草藥就可以出售，雖然投資時(shí)間長(zhǎng)，見效慢一些，但回報(bào)還是好的。”楊發(fā)貴滿懷希望地說。通過林下經(jīng)濟(jì)權(quán)證的確認(rèn)，宜良的林農(nóng)紛紛看到了致富增收的希望，根據(jù)不同林地開展不同的種植，從靠山吃山到密林淘金，林農(nóng)們的致富門越開越大。

“權(quán)證”助農(nóng)融資貸款

獲得《宜良縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的林農(nóng)，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，獲得了一項(xiàng)權(quán)益，即可以利用“權(quán)證”向當(dāng)?shù)匦庞蒙绲冉鹑跈C(jī)構(gòu)獲取貸款，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，也可以通過更多的渠道進(jìn)行融資。這是“權(quán)證”帶來(lái)的福利，之前林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)只能靠自己的實(shí)力，貸款艱難，融資更是無(wú)門。有了經(jīng)營(yíng)權(quán)證，就增加了資金來(lái)源，擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展特種產(chǎn)業(yè)變得輕松，林農(nóng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了徹底“松綁”。

“林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可憑借林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林木權(quán)證向金融部門抵押貸款，解決擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量急需資金的難題，解決長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資困境。”浦泰認(rèn)為，開展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證和抵押貸款工作，既是全面深化林業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的創(chuàng)新舉措，也是樹立林業(yè)發(fā)展新定位、推進(jìn)興林強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要里程碑。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，未來(lái)3年，宜良重點(diǎn)要培育好林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工及森林旅游四類林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力培育林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，打造更多的龍頭企業(yè)和林農(nóng)專業(yè)合作組織。到2017年，力爭(zhēng)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到20.24萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到5.9億元以上。

解讀《宜良縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，宜良縣縣長(zhǎng)何健升說，這實(shí)質(zhì)是解決發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的六個(gè)問題，一是突破公益林、商品林兩類林區(qū)劃經(jīng)營(yíng)的束縛，公益林允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，公益林的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)、可作為抵押物；二是突破集體林、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)利用的束縛，允許國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并允許國(guó)有林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、作為融資抵押物；三是鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)向林農(nóng)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)等組織流轉(zhuǎn)，壯大合作組織、龍頭企業(yè)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮示范、帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)、林、牧、旅游業(yè)交織的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，內(nèi)容豐富，模式多樣，參與人員眾多，無(wú)彼好此壞之分，只要能協(xié)調(diào)發(fā)揮當(dāng)?shù)厣仲Y源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，就應(yīng)該大力推廣發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)；五是支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；六是林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要解決好保護(hù)與開發(fā)的問題，要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與毀林開荒區(qū)別開來(lái)。

《宜良縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，雖然是一紙證書，卻在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到強(qiáng)力的支撐，也成為破解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的一道“秘笈”，“溫飽靠田、致富靠山”之路逐漸清晰。 

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