回子壩村，位于秦嶺腹地城固縣雙溪鎮，總人口76戶277人，總面積3.68萬畝，其中耕地529畝，林地3.6萬畝，林地占總面積97.9%，人均純收入不到1000元，全村80%貧困戶，為遠近聞名的貧困村，一直過著“吃糧靠返銷，生計靠砍樹”的日子!

 

      2010年集體林權制度改革號角在寂靜的小山村中吹響,村主任帶領村民轉變思路“依林致富”，大力發展厚樸藥材林和食用菌等林下經濟，實現不砍樹也能致富。截至2015年11月，全村發展厚樸藥材林3920畝，栽植厚樸樹121萬株，實現經濟效益1815萬元，人均增收6550元；種植食用菌40多萬袋，產值350多萬元，年利潤160萬元，人均年增收5000多元。人均純收入與2000年相比翻了近5倍，投資100多萬元修路架橋，昔日的窮山溝變成了遠近聞名的生態經濟強村。

 

      林下經濟成效初顯

 

      2010年，集體林權制度主體改革結束后，我省完成1.48億畝集體林地確權，以此契機全省各地大力發展林下經濟，391萬農戶、1547萬林農從中受益，依林致富激情迸發。

 

       2012年，國務院辦公廳出臺《關于加快林下經濟發展的意見》，陜西林下經濟發展駛入快車道。特色林下產品陸續開發，豐產高效林下經濟模式不斷涌現。涌現出林藥、林菌、林苗、林糧、林菜、林茶等林下種植模式，種植總面積440余萬畝，產量16.5萬噸，產值約62億元，惠及農戶39.2萬戶，林農純收入8.8億元；全省陸續形成林禽、林畜、林蛙、林蜂、林馴等模式，養殖面積192萬畝，產值48.5億元，惠及農戶17.6萬戶，林農純收入13億元；野生藥材、野生食用菌、山野菜、野蜂蜜等林產品采集加工規模以上企業已達50余家，采集加工量13.4余萬噸，產值7億元；利用森林資源優勢，大力開展觀光休閑、度假康養、生態體驗等服務，以及地方特色森林人家和城郊林家樂等項目，森林景觀利用規劃面積469.5萬畝，實現產值7.33億元，接待游客1824萬人次。

 

      截至2014年底，我省林下經濟總產值155.1億元（不含干雜果），林業產業龍頭企業26家，林業專業合作社1260個（其中國家級示范社15個，省級示范社50個），從業人員226.9萬人，林農人均林下經濟收益達到1000元。當前，發展林下經濟已成為陜西調整農村產業結構、開辟林農增收致富新途徑的有效載體，是生態林和民生林共同發展、共同促進的有效形式，發展林下經濟所帶來生態效益和經濟效益正逐步顯現。

 

      潛力巨大獨具優勢

 

      我省發展林下經濟潛力巨大，具有天然優勢。

 

      資源條件豐富。陜西地理區位獨特，位于黃河、長江兩大流域，跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個氣候帶，省域內林地面積大，可開發林地的空間大、潛力也大，動植物品種多，有陸生脊椎動物604種、種子植物171科3754種（約占全國的10%），為林下經濟發展提供了豐富的資源條件。

 

      具有一定基礎。群眾歷來就有林下種養采的習慣，產品優質，市場前景看好。千百年來，山區群眾就有在林下套種糧油瓜果菜和養雞、養鵝、養蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產的習慣，只是數量少，未能真正形成商品。在各地林業部門的宣傳引導下，各地開始重視規模品牌效應，注重發展地域“綠色、環保、健康”特色產品，滿足人們迫切“綠色”要求，發展前景被林農一致認可。

 

      新型經營主體帶動作用顯著。集體林權制度改革實現了“山定權、樹定根、人定心”，極大地提升了群眾對林地保護、開發、投資的積極性，促進了林地經營權的流轉，提高了林地市場交易的活躍度，吸引社會資本投資林業，為農民工返鄉創業、就業開辟了新戰場，為大學生回鄉創業、就業提供了平臺，林業產業龍頭企業、林下經濟發展大戶、林業專業合作社、林下經濟示范基地帶動作用明顯體現，“公司+基地+合作社+農戶”的產業化發展模式正穩步推進，市場組織化程度正在逐步形成。

 

       科技實力雄厚。陜西省科研院所眾多，特別是西北農林科技大學、楊凌職業技術學院、民辦技術學院、職業技術學院等農林類高校林立，同時省市縣鄉四級林業、農業技術推廣機構體系健全，各類農林專家和技術人才齊全，可在基礎研究、技術攻關、成果轉化等方面為林下經濟發展提供強有力的科技支撐和服務。

 

      近年來，我省林下經濟取得了一定成績，但整體上仍處于起步階段，發展不平衡，存在地方差異。部分地區對發展林下經重要性認識不到位、政策扶持力度小，林下經濟發展受到資金投入、基礎設施配套等問題制約。

   

      緊抓機遇跨越發展

 

      貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，林下經濟作為生態林業民生林業的重要抓手，陜西林業將抓住機遇大力推進林下經濟發展，使之成為陜西經濟增長新亮點。

 

      加大宣傳推廣。2014年2月，陜西省政府出臺《關于加強環境保護推進美麗陜西建設的決定》，實施生態立省和環境優先戰略，為發展林下經濟創造了機遇和挑戰。借此，通過廣播、電視、網絡、傳單等方式，做好林下經濟的宣傳、推廣工作，深入林區，深入人心，促進林下經濟快速發展。

 

      加快示范基地建設。陜西省林業廳將與陜西安康市委、市政府簽訂聯合共建“綠水青山就是金山銀山—陜西山林經濟發展示范市”戰略合作協議，依托安康優越的生態條件和豐富的生態資源，先行先試建設陜西首家國家公園，兼顧生態效益、社會效益和經濟效益，提升陜西生態旅游的質量和品味，為陜西國家公園體制探索經驗；指導扶持好陜西省太白、佛坪、略陽、嵐皋、山陽和洛南六個國家林下經濟示范基地，充分發揮其政策、資金、項目的引導和拉動作用，起到“探路子、出經驗、做示范”的重要作用。同時指導各市縣區根據自身實際，重點林下經濟產業建立2~3個示范點，作為培訓林農、參觀學習和林下經濟發展新技術推廣示范點，加快地方林下經濟發展步伐。

 

      加強政策資金扶持力度。逐步把發展林下經濟納入到農業開發、產業結構調整、科技推廣、生態建設等項目資金支持范圍，發揮資金的導向作用，逐步建立政府引導、搭建平臺，農民、企業為主的多元化投入機制，引導社會資本進入林下經濟產業；省級財政部門在年度預算中設立林下經濟發展專項資金，積極爭取國家布局重大林業經濟產業項目，重點推進油用牡丹種植、林麝人工飼養、豬苓、魔芋等陜西優勢產業發展，同時加大對發展林下經濟主導產業成績突出的縣（區）、涌現的龍頭（規?；┢髽I、獲得“中國名牌”“地理標志”“森林認證”等榮譽的名牌企業的獎勵；積極推進林權抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續、貸款期限、利率、貼息等方面出臺具體方面入手，制定扶持政策和貼息標準，著力解決林農發展資金難題。

 

      開展科技推廣，提供技術服務。依托西北農林科技大學、楊凌職業技術學院等林業大專院校和科研院所科研力量，攻克林下經濟生產中遇到的實際問題，專題研究發展潛力較大的地域特色產業，推動生產技術進步和產業升級，提升產品附加值，增加林農收入；在省市縣三級開展林下經濟發展培訓班，全面覆蓋林下經濟重點發展區域，拓展林農發展思路，提升林農技術水平，著力解決林下經濟發展中的技術難題思路困境，為林農提供實效服務。

 

      加快市場流通體系建設。以各縣區林權管理服務中心、鄉鎮林業工作站為依托，深入到村組農戶，為林農提供林下經濟發展方面的政策信息，引導農戶選擇項目。引導扶持成立農民林業專業合作社、協會，研判市場，降低營銷風險。對林下經濟農戶、大戶和企業發展連鎖經濟、網絡銷售方面給予資金扶持。