在去年“三年植綠大行動”圓滿收官之際，市委、市政府始終堅持生態建設永遠在路上的執政理念，提出了繼續實施生態建設綠化大行動的宏偉構想。今年，市委常委會研究通過了《榆林市生態建設綠化大行動實施方案》，按照“投資不減、規模不減、力度不減”的原則，持之以恒推進塞上生態名市、宜居城市建設，做到生態效益、經濟效益、社會效益相統一。持久地開展生態建設綠化大行動，將是我市今后一個時期林業建設的新常態。

記者：今年生態建設綠化大行動的具體任務和目標是什么？

康文偉：開展生態建設綠化大行動是“三年植綠大行動”的延續和提升，按照“城市增綠、市民添福、山區造林、農民增收”的指導思想，2015年完成營造林任務50萬畝，其中新建樟子松基地10萬畝，新建核桃、紅棗、兩杏、海紅果等經濟林5.32萬畝，資源開采企業綠化造林4萬畝。改造低產棗園10萬畝，山杏嫁接改良1.7萬畝，綠化村莊82個，全民義務植樹1000萬株。

記者：當前生態建設面臨的優勢、機遇、劣勢、挑戰？

康文偉：黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作出了戰略部署，特別是今年2月13日習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調：“要堅決守住生態紅線，不斷涵養生態資源，盡可能減少對自然環境的損害，讓天高云淡、麥田覆蓋、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風景。”這一重要指示，是當前和今后一個時期內榆林生態文明建設的政治優勢和指導方針，在此基礎上，市委、市政府制定的《榆林市生態建設綠化大行動實施方案》，為“十三五”期間鞏固提高榆林的生態文明建設成果創造了條件、提供了機遇。但是，從生態文明建設的長期性、復雜性來講，存在林業建設對政府財政投入的依賴性過大、森林撫育管理比較粗放、森林資源管護形勢嚴峻、林業產業建設滯后等問題。

記者：如何通過改革創新破解難題、推進工作？

康文偉：一是完成“多規合一”試點任務。市縣林業部門將與國土部門積極協商，優化調整土地利用總體布局，完成林地、濕地調查摸底和紅線劃定工作，重點完成“林地保護與利用研究”專題任務，編制全市林地保護利用2021—2030年總體規劃，科學合理規劃農業發展和生態安全用地。二是開展森林保險工作。按照“政府引導、政策支持、依法合規、自主自愿、協同推進”的要求，由市金融、林業部門牽頭制定全市森林資源保險方案，將全市以紅棗、核桃為主的經濟林和重點林區、森林公園、自然保護區等納入政策性農業保險試點，重點抓好佳縣紅棗保險示范的經驗總結工作，形成以點帶面的輻射效果。三是抓好新一輪退耕還林工作。按照省政府《關于做好新一輪退耕還林工作的指導意見》的要求，市發改、林業部門要摸清底數、因地制宜、突出重點，編制完成《榆林市新一輪退耕還林工程實施方案》，在抓好子洲縣試點示范的基礎上，在全市高速公路、國道、省道、鐵路等交通干道沿線和河流兩側優先安排退耕任務，大力發展棗、杏、山地蘋果、核桃等生態、經濟兼用林。四是進一步深化林權制度改革。積極鼓勵“公司＋農戶＋基地”的經營模式，采取林地流轉、股份合作等形式，建立企業出資金與技術、農民出土地、利益共享、風險共擔的造林綠化利益聯結機制，抓好園林綠化苗木、林下養殖等試點，探索建立縣一級的林權交易中心，開展森林資產評估和抵押貸款，促進以林產品加工為主的第二產業和以森林旅游服務為主的第三產業的協調發展。

記者：如何揚長避短、發揮優勢、克服困難，實現既定目標？

康文偉：按照“身邊增綠、群眾增收”的工作目標，一是實行經濟林技術集團承包制。全市林業部門每年安排1000名技術干部下基層包縣區包工程，市林業局成立核桃、紅棗、“兩杏”等三個重點項目承包組，采取行政和技術雙向承包、掛牌管理的辦法，在各縣區建立市（縣）級示范點，加大棗杏核桃等經濟林豐產栽培及低產林改造、生物病蟲害防治等成熟實用技術的推廣應用覆蓋面，促進林果豐產豐收。二是遵循市場規律，尊重群眾意愿，進一步壓縮紅棗新栽面積，延長低產棗園改造的補助年限，對造林大戶集中流轉林地在500畝以上的每畝獎勵30元，1000畝以上的每畝獎勵50元。繼續加大核桃、長柄扁桃等經濟林基地的建設規模。三是積極開展科研課題攻關。加大林業科研經費投入，開展長柄扁桃豐產栽培、核桃栽培管理、樟子松嫁接紅松等項目的研究，培育優良鄉土樹種，建設以紅棗、核桃、長柄扁桃等為重點的良種基地，積極拓寬林木發展方向，引進班克松、枸杞、大櫻桃、油用牡丹、山楂等新品種，增加生物多樣性，推動林業科技成果轉化。

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