國家發展改革委 住房城鄉建設部
關于印發城市適應氣候變化行動方案的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、住建廳（委、局）：

　　為積極應對全球氣候變化，落實《國家適應氣候變化戰略》的要求，有效提升我國城市的適應氣候變化能力，統籌協調城市適應氣候變化相關工作，國家發展改革委、住房城鄉建設部會同有關部門共同制定了《城市適應氣候變化行動方案》。現印發你們，請認真貫徹實施。

　　附件：城市適應氣候變化行動方案

　　國家發展改革委

　　住房城鄉建設部

　　2016年2月4日

　　城市適應氣候變化行動方案

　　全球氣候變化是當今世界以及今后長時期內人類共同面臨的巨大挑戰，城市人口密度大、經濟集中度高，受氣候變化的影響尤為嚴重。氣候變化導致高溫熱浪、暴雨、霧霾等災害增多，北方和西南干旱化趨勢加強，登陸臺風強度增大，加劇沿海地區咸潮入侵風險，已經并將持續影響城市生命線系統運行、人居環境質量和居民生命財產安全。積極適應氣候變化，是實現可持續發展、推進生態文明建設的內在要求。城市適應氣候變化事關人民群眾切身利益，事關城市持續健康發展，事關全面建成小康社會。為積極主動推進城市適應氣候變化行動，根據《國家適應氣候變化戰略》，特編制《城市適應氣候變化行動方案》。

　　一、目標要求

　　（一）總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力推進生態文明建設，以維護城市安全宜居為核心，堅持以人為本，加強科技支撐，牢固樹立適應理念，從政策法規、體制機制、規劃統籌、標準規范、建設管理等方面全面推進城市適應氣候變化行動，努力創建氣候適應型城市，全面提升城市適應氣候變化能力，為建設美麗中國而奮斗。

　　（二）基本原則

　　統籌兼顧。統籌考慮極端氣候事件風險和氣候變化對城市的持續性影響，將適應理念落實到城市規劃、建設與管理的各個環節，加強城市建筑、能源、交通、水資源和生態等關鍵領域的高質量建設、精細化管理和人性化服務。

　　因地制宜。根據不同城市的氣候地理條件和經濟社會發展狀況，實施分類指導的適應方案，明確安全、宜居、綠色、健康、可持續的發展目標和控制要求，堅持“一城一策”，分區施策、分步實施，采取合理措施，有針對性的開展適應行動。

　　協同推進。落實中央、地方各級人民政府責任，明確任務分工，加強聯動協調，創新體制機制。綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，調動市場主體的積極性。

　　廣泛參與。加強城市適應氣候變化社會組織培育和科普宣傳，加強應對極端氣候事件能力建設，提倡綠色生活方式和消費模式，建立全社會適應氣候變化共識，積極主動參與適應行動。

　　（三）目標愿景

　　到2020年，普遍實現將適應氣候變化相關指標納入城鄉規劃體系、建設標準和產業發展規劃，建設30個適應氣候變化試點城市，典型城市適應氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達到50%。到2030年，適應氣候變化科學知識廣泛普及，城市應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風、冰凍災害等問題的能力明顯增強，城市適應氣候變化能力全面提升。

　　二、主要行動

　　（一）加強城市規劃引領

　　在城市相關規劃中充分考慮氣候變化因素。將適應氣候變化納入城市群規劃、城市國民經濟和社會發展規劃、生態文明建設規劃、土地利用規劃、城市規劃等，按照氣候風險管理的要求，考慮城市適應氣候變化面臨的主要風險、優先領域和重點措施，將適應目標納入城市發展目標，在城市相關規劃中充分考慮氣候承載力。城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時考慮氣候變化中長期影響，科學布局、合理配置，加強地下空間開發利用。

　　加強相關領域的規劃布局。合理布局公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施。合理規劃城市道路，調整交通工程建設部署與交通設施布局，加快城市應急通道網絡建設，科學規劃和建設城市公交專用道網絡，構建城市快速應急通道。科學規劃城市綠地系統，提高城市綠地率。依托現有城市綠地、道路、河流及其它公共空間，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市“熱島效應”和霧霾等問題。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統的風險暴露度。

　　（二）提高城市基礎設施設計和建設標準

　　提高城市生命線系統標準。針對強降水、高溫、臺風、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統的設計標準，加強穩定性和抗風險能力。根據氣候變化對城市降水、溫度和土壤地基穩定性的影響，制定或修訂城市地下工程在排水、通風、墻體強度和地基穩定等方面的建設標準。根據海平面變化情況調整相關防護設施的設計標準。提高流域、區域性大洪水防洪設計標準。

　　調整能源設施標準。針對不同城市及城市居民、企業、公共部門等不同用戶，評估氣候變化對制冷、采暖及節能標準的影響，修訂相關設施標準。調整能源工程與供電系統運行的技術標準，如根據氣溫、風力與冰雪災害的變化調整輸電線路、設施建造標準與電桿間距。

　　提高交通設施標準。提高沿海、沿江、高寒等臺風、洪澇、地質和生態災害高發地區的交通基礎設施設計標準。根據氣候變化對城市降水強度的影響，修訂道路設計中的排水設計標準要求。將極端天氣氣候事件監測預警納入到城市交通設施規劃與建設中。道路建設采用高抗性材料與結構技法，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標識、警示等指示系統，增強交通車輛、公交站臺、停車場和機場等對高溫、嚴寒、強降水和臺風的防護能力。

　　（三）提高城市建筑適應氣候變化能力

　　做好前瞻性布局。在建筑設計、建造以及運行過程中充分考慮氣候變化的影響，在新建建筑設計中充分考慮未來氣候條件。積極發展被動式超低能耗綠色建筑，通過采用高效高性能外墻保溫系統和門窗，提高建筑氣密性，鼓勵屋頂花園、垂直綠化等方式增強建筑集水、隔熱性能，保障高溫熱浪、低溫冰雪極端氣候條件下的室內環境質量。

　　實施城市更新和老舊小區綜合改造。在執行現行標準的基礎上，各地城市結合經濟社會發展水平，適度提升城市建筑適應氣候變化能力，提高既有建筑節能、節水改造標準，加快更換老舊小區落后用水器具，推進建筑中水回用，合理增加小區綠地、植被數量，設置遮陰設施。

　　加快裝配式建筑的產業化推廣。推廣鋼結構、預制裝配式混凝土結構及混合結構，在地震多發地區積極發展鋼結構和木結構建筑。鼓勵大型公共建筑采用鋼結構，大跨度工業廠房全面采用鋼結構，政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等新建低層公共建筑采用木結構。

　　（四）發揮城市生態綠化功能

　　構建氣候友好型城市生態系統。依托各城市的地理、氣候、生態和歷史人文等特征，充分挖掘傳統城市建設、園林設計的經驗智慧，通過綠楔、綠道、綠廊等形式加強城市綠地、河湖水系、山體丘陵、農田林網等各自然生態要素的銜接連通，構成“綠色斑塊-綠色廊道-生態基質”的系統格局，充分發揮自然生態空間改善城市微氣候的功能。

　　發揮園林綠化改善城市微氣候的作用。增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土以及促進物種多樣性等各個方面的生態功能。因地制宜，根據城市生態環境條件及氣候變化趨勢選擇適宜的林草地物種，建設節約型綠地。建設園林綠化信息系統網絡平臺，提高對極端天氣氣候事件、林地火險、病蟲害發生和物種入侵等各類災害的監測預警能力。

　　（五）保障城市水安全

　　推進海綿城市建設。大力建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施等城市“海綿體”，增強城市海綿能力。因地制宜地建設雨水箱、儲水罐等雨水收集設施，實現雨水就地就近收集利用，加大對雨洪資源的利用效率。嚴格城市河湖水域空間管控，做好對城市河湖、坑塘、濕地等水體自然形態的保護和恢復，加強河湖水系自然連通，構建城市良性水循環系統。

　　全面建設節水型城市。科學確定水資源承載能力，強化用水需求管理，以水定產、以水定城。加強城市備用水源地和應急供水設施建設，提高城市應對高溫、干旱缺水的能力。建立城市水循環利用體系，充分利用河道、湖泊和綠地等生態系統對水資源的調蓄能力。強化地下水涵養與保護。積極發展非常規水源利用，把再生水、雨水、海水等非常規水源納入區域水資源統一配置。完善多種水源的統一配置和調度系統，提高城市再生水利用率，加強海水淡化技術的開發利用，加強城市備用水源建設。

　　建設科學合理的城市防洪排澇體系。推進城市防洪堤建設和管理，開展內河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點治理，加大城市防洪排澇設施配套力度。妥善安排城市洪澇水滯蓄場所和外排出路，增強雨洪徑流調控能力。健全城市防洪排澇應急預案管理，完善城市應對洪澇災害處置方案。加強河湖管理，推進河湖連通工程，嚴格河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度。推進城市防洪排澇指揮系統建設，提高居民應對意識，加強城市對洪水的避險自救能力。

　　（六）建立并完善城市災害風險綜合管理系統

　　提升城市應急保障服務能力。加強城市極端天氣氣候事件危險源監控、風險排查和重大風險隱患治理等基礎性工作，制定并發布強降水、臺風、雷電、冰凍、高溫熱浪、霧霾等災害應急管理方案。建立健全城市多部門聯防聯動的常態化管理體系，完善應急救災響應機制，明確災前、災中和災后應急管理機構職責，及時儲備調撥及合理使用應急救災物資。加強運行協調和應急指揮系統建設、專業救援隊伍建設、社區宣傳教育、應急救災演練等工作，提高對災害的預防、規避能力和恢復重建能力，降低災害損失。

　　加強城市公眾預警防護系統建設。建立極端天氣氣候事件信息管理系統和預警信息發布平臺，拓展動態服務網絡，及時發布預警信息，并通過各類媒體讓城市居民在短時間內接收。完善氣候變化對人體健康影響的監測預警系統，加強極端天氣氣候事件健康預警及流行性疾病預警。加強城市脆弱人群的社會管理和風險防護能力，普及城市應對極端天氣氣候事件風險知識，掌握兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等信息，并制定具體應急救助預案，加強公眾自我防范意識。

　　建立和完善風險分擔機制。逐步建立極端天氣氣候事件災害風險分擔轉移機制，明確家庭、市場和政府在風險分擔方面的責任和義務，構建以政府為統領、家庭為主體、市場積極參與的風險分擔體系。建立社會保險、社會救助、商業保險和慈善捐贈相結合的多元化災害風險分擔機制。建立健全由災害保險、再保險、風險準備金和非傳統風險轉移工具所共同構成的金融管理體系的風險分擔和轉移機制。

　　（七）夯實城市適應氣候變化科技支撐能力

　　加強適應基礎理論研究。系統開展適應氣候變化科學基礎研究，加強氣候變化監測及未來趨勢預估。全面評估氣候變化對城市敏感脆弱領域、區域和人群的影響和風險，包括水資源、交通、能源、建筑、衛生、旅游等行業。開展適應氣候變化決策、管理及人文社會科學研究。加強對氣候變化引發的傳染性疾病、慢性疾病等人體健康風險的影響和傳播機制研究，建立氣候相關疾病的長期監測與評估體系。建立基礎數據集，加強不同行業氣象等相關數據處理以及應用方法研究。

　　開發推廣關鍵性適應技術。構建跨學科、跨行業、跨區域的適應技術協作網絡，逐步完善適應氣候變化的技術支撐體系。大力開展城市適應氣候變化技術研發、集成與推廣工作，廣泛推廣簡單易行、可操作性強的高效適應技術，積極開展適應技術集成示范。重點推廣應用極端天氣氣候事件預測預警技術、人工影響天氣技術、氣候變化影響與風險評估技術、應對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術、城市生態適宜性評估技術等具有一定普適性的適應氣候變化技術。

　　三、試點示范

　　（一）試點示范的目的

　　城市面臨的氣候變化問題千差萬別，有干旱缺水、海平面上升等長期性問題，有不同類型極端天氣氣候事件的應急問題，也有城市管理方面的問題。城市適應氣候變化應在統籌協調的基礎上進行分類指導，通過開展試點示范，探索和推廣有效的經驗做法，逐步引導和推動相關工作。建設氣候適應型城市，是要根據不同城市的氣候地理特征、經濟社會發展水平等，針對城市在氣候變化條件下的突出性、關鍵性問題，堅持以人為本，注重前瞻創新性探索，強化城市氣候敏感脆弱領域、區域和人群的適應行動，加強城市適應氣候變化能力。

　　（二）試點示范的內容

　　按照地理位置和氣候特征將全國劃分東部、中部、西部三類適應地區，根據不同的城市氣候風險、城市規模、城市功能，如超大或特大城市、三角洲城市、沿海沿江臨湖城市、旅游城市、荒漠化、石漠化地區城市、港口城市等，選擇30個典型城市，開展氣候適應型城市建設試點。試點城市應根據自身氣候變化問題，編制氣候適應型城市試點工作方案，在試點城市或城市的某一試點區域，選擇城市氣候脆弱性評估、城市規劃、氣候變化監測體系、建筑、交通、能源、水資源管理、地下工程、綠化防沙、公眾健康、災害治理模式、體制機制、投融資模式等領域中的一個或多個方面，啟動相關適應工程或項目。氣候適應型城市試點工作應于2020年之前取得階段性成果，相關成果經考核驗收后進行推廣示范。

　　（三）試點示范的組織實施

　　國家發展改革委、住房城鄉建設部會同其他相關部門部署和統籌氣候適應型城市試點示范工作，制定并發布試點申報方案，根據專家評估意見，審批擬開展試點城市上報的試點工作方案，組織相關經驗交流和培訓，并對試點進展情況進行監督考核，組織有關經驗的推廣示范。

　　省級發展改革、住房城鄉建設部門會同其他相關部門負責組織本地區試點申報，負責本地區試點工作方案的初審，指導本地區城市開展試點工作，組織對本地區試點成果的評估驗收。

　　氣候適應型試點城市成立由本級政府主要負責同志擔任組長的試點工作領導小組，由本級發展改革、住建部門會同財政、規劃、交通、能源、園林、水利（水務）、經信（工信）、氣象等相關部門參與，組織編制適應試點工作方案，并按國家批復工作方案組織實施相關試點工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　從機構設置、決策協調、政策立法、資金保障、科技研發等方面推動適應氣候變化治理機制創新，建立適應氣候變化跨部門工作協調機制，從事前、事中、事后全方位提升城市適應氣候變化治理水平。明確城市適應氣候變化的目標、任務、責任主體和評價考核體系，建立全過程的城市適應氣候變化監督管理機制，推進城市適應氣候變化決策的制度化、規范化、科學化，建立適應政策與行動的監督與后評估機制，加強信息互通與成果共享。

　　（二）加大資金投入

　　加大對城市適應氣候變化工作的財政支持力度，落實城市適應氣候變化行動。加強政策引導，充分利用國際適應氣候變化資金，整合并拓展國內資金渠道，引導民間資金和各種社會資金參與。強化各種商業保險、風險基金以及再保險等金融措施，加強適應氣候變化的保險創新，發揮資本市場的融資功能。鼓勵積極應用PPP等模式，推動適應氣候變化的城市公用基礎設施建設。

　　（三）實現信息數據共享

　　通過城市多部門數據共享，逐步實現天氣氣候狀況實時監測、氣候變化敏感性和脆弱性動態評估、氣候風險預測預警、災害應急管理部門聯動等功能，有效支撐城市適應氣候變化的精細化、智能化和專業化治理能力。探索建立城市氣候服務框架，將氣候變化監測、檢測、預估、影響等內容融合形成一體化的氣候服務體系。

　　（四）加強能力建設

　　建設適應氣候變化科普教育網絡平臺，編制科普讀物、掛圖或音像制品，組織多種形式的宣傳教育活動，開展人群適應氣候變化的風險交流與宣傳，有效提高公民適應氣候變化意識。培育和建設一批適應氣候變化教育宣傳活動基地，在高等院校積極開展城市適應氣候變化普及教育和專業教育。依托應對氣候變化專業機構和相關高等院校，建立專家團隊和工作支撐團隊，開展針對地方政府管理人員的適應氣候變化培訓。

　　（五）深化國際合作

　　充分利用國際合作平臺，積極構建“城市-企業-社會組織-民眾”為一體的，多層次、全方位的國際合作體系，加強與相關國際組織和機構的信息溝通、資源共享和務實合作。建立和完善資金支持、技術合作和人才交流等機制，堅持“請進來”和“走出去”并重，開展多層次、多主體的合作，實現雙向互補。積極借鑒其他國家適應氣候變化的經驗、理念和技術，推動適應氣候變化領域的南南合作。