近日，閃電、暴雷、豪雨輪番侵襲我省，珠海部分地區(qū)也遭遇水浸。如何進(jìn)一步避免水浸等情況出現(xiàn)？有專業(yè)人士給出了自己的答案：建設(shè)海綿城市。

　　這是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，暴雨來臨時(shí)，由河湖、綠地、可滲透路面等構(gòu)成的城市海綿體可以吸水、蓄水、滲水、凈水，需要用水時(shí)則將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　香洲區(qū)前山北部1號(hào)雨水湖。王榮攝

　　前不久，珠海與京滬深等一線城市同時(shí)躋身第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在未來三年將獲得12億元的中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　南方日?qǐng)?bào)記者獲悉，目前，珠海已經(jīng)在全市規(guī)劃了51個(gè)建設(shè)管控分區(qū)，建立起囊括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)在內(nèi)的海綿城市工程項(xiàng)目庫。這些項(xiàng)目總投資達(dá)到106.56億元，多達(dá)9類、447個(gè)，分布在城市的各個(gè)區(qū)域，星羅棋布，將爭(zhēng)取在試點(diǎn)的3年時(shí)間內(nèi)完成。

　　按照《珠海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，珠海將以“人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色”的海綿城市建設(shè)為總目標(biāo)，在市域尺度上構(gòu)建“山、水、林、田、城、濕地”一體化的城市海綿體。到2020年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20%以上，到2030年占比更將上升到80%。

　　接下來，珠海將如何領(lǐng)銜試點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的健康水生態(tài)體系，為其它城市提供經(jīng)驗(yàn)？

　　1.建設(shè)海綿城市珠海有底氣

　　在前段時(shí)間的2016年海綿城市試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審會(huì)議中，珠海在17個(gè)參加評(píng)審的城市中名列第二，正式入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將分三年每年獲得4億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　“珠海的城市發(fā)展思路與海綿城市理念一脈相承，在生態(tài)基礎(chǔ)方面更勝一籌。”在珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人吳戌元看來，珠海入選是有基礎(chǔ)、有條件的。

　　對(duì)珠海能在輪次評(píng)審中力壓深圳、上海、北京等一線城市，馬洪濤并不意外。馬洪濤是北京清控人居環(huán)境研究院水務(wù)工程所所長(zhǎng)，他表示，珠海依山傍海，河道縱橫，形成了山、水、林、田湖的自然水體格局。在低碳生態(tài)的綠色發(fā)展理念下，注重海岸和水系的保護(hù)，有著優(yōu)越的天然稟賦與先進(jìn)的城市發(fā)展理念。

　　實(shí)際上，飽受臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然天氣災(zāi)害侵襲的珠海，建設(shè)海綿城市、解決城市內(nèi)澇的現(xiàn)實(shí)需求更加緊迫。自2013年始，珠海就開始了建設(shè)海綿城市的布局，為試點(diǎn)做好了準(zhǔn)備。

　　2015年，珠海市修編了《珠海市城市總體規(guī)劃》，并出臺(tái)了《珠海市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市三年（2015-2017）行動(dòng)計(jì)劃》，明確了以海綿城市理念來開展新城建設(shè)的要求，以打造健康暢達(dá)的水環(huán)境體系和嚴(yán)格集約的水管理體系。按行動(dòng)計(jì)劃，到2017年底，珠海市新建城區(qū)中透水性地面將占區(qū)內(nèi)道路廣場(chǎng)用地面積的40%。

　　“依托綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局及構(gòu)成要素，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，重建珠海接近自然水循環(huán)的過程。”在去年出臺(tái)的《珠海綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）整合規(guī)劃》中，構(gòu)建大區(qū)域海綿體的目標(biāo)同樣在列。

　　作為珠海海綿城市建設(shè)的重頭戲，《珠海市海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》也于2015年出臺(tái)，推出一系列海綿城市建設(shè)相關(guān)配套的規(guī)劃、工作方案、技術(shù)導(dǎo)責(zé)、圖集。在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫中，珠海未來3年預(yù)計(jì)將總投資106.56億元，建設(shè)9類、447個(gè)海綿城市項(xiàng)目，力促海綿城市理念成為城市發(fā)展的基石。

　　“這讓珠海申報(bào)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的底氣十足”。吳戌元說。

　　2.橫琴已先行一步

　　除了頂層設(shè)計(jì)，珠海的行動(dòng)其實(shí)早已展開，并積攢了相對(duì)豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　立夏后不久，橫琴島的西北角，60公頃芒洲濕地公園，白鷺掠過，睡蓮花已經(jīng)綻放。在這里，動(dòng)植物和諧共生，構(gòu)成了一幅自成體系的海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，為橫琴島的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供“綠色養(yǎng)料”。

　　不遠(yuǎn)處，位于芒洲濕地公園西南方向的寶興路，一條下沉式的綠化帶頗為引人注目。這條水平面低于市政道路的綠化帶，與道路之間的隔離墻上每隔幾米就有一個(gè)孔。雨季來臨時(shí)，道路積水將通過小孔順流而下到綠化帶，緩沖過后進(jìn)入下水口，最后集中到地下蓄水池中進(jìn)行雨水收集。

　　被譽(yù)為“地球之腎”的濕地與城市綠化帶，這兩者之間有著怎樣的微妙關(guān)系？在橫琴，通過建設(shè)城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地和雨水湖等“海綿城市”項(xiàng)目，一個(gè)“山、水、林、湖、濕地”一體化的城市海綿體已經(jīng)隱約成型。

　　僅“芒洲一期”，就種有16個(gè)品種、12萬余株的紅樹科植物。今年，芒洲濕地公園將完成二期建設(shè)，在其南邊不遠(yuǎn)處，占地332公頃的二井灣濕地公園也將進(jìn)入施工狀態(tài)。未來，這里將打造成珠中江區(qū)域珍稀的紅樹林濕地資源區(qū)。

　　但城市濕地公園的作用不止于生態(tài)意義和美學(xué)意義。

　　“城市濕地猶如海綿，可以調(diào)節(jié)河水的豐儉，緩解內(nèi)澇災(zāi)害。”中國(guó)生態(tài)城市研究院海綿城市中心副主任李海龍說，蜿蜒曲折的濕地形態(tài)、植被茂盛的濕地生態(tài)，都有利于降低雨水沖刷的流速，削減城市內(nèi)澇的破壞能量，調(diào)蓄與凈化水質(zhì)水源，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　作為海綿城市建設(shè)的示范區(qū)，《橫琴新區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2030）》就明確了要采用“海綿城市”的發(fā)展模式，通過透水地面、綠色屋頂、下凹綠地等低沖擊開發(fā)手段，滯蓄洪水和山洪，減少城市防洪排澇壓力，并制定了綜合徑流稀疏不超過0.50的建設(shè)目標(biāo)。

　　去年底，橫琴投入近24億開建“國(guó)際居住區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程”，運(yùn)用道路下凹式綠化帶、雨水棄流裝置等技術(shù)，恢復(fù)橫琴新區(qū)開發(fā)區(qū)域的水文功能。

　　橫琴的實(shí)踐，只是珠海海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。香洲區(qū)105國(guó)道旁的2個(gè)蓄水量分別達(dá)2.5萬噸和30萬噸的雨水湖預(yù)計(jì)在年內(nèi)全部建成，金灣區(qū)金湖濕地公園等海綿城市項(xiàng)目也將有較大進(jìn)展。此外，今年還有15個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目在有序推進(jìn)。

　　“橫琴新區(qū)是珠海的一張名片，通過海綿城市建設(shè)，將高規(guī)格的生態(tài)理念融入城市發(fā)展中，能夠提升珠海的城市形象，將珠海的生態(tài)文明建設(shè)提到一個(gè)新的高度。”省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心常務(wù)副主任曾云敏說。

　　3.珠海怎么爭(zhēng)先？

　　城市內(nèi)澇、黑臭水體、赤潮入侵，可以說是珠海“治水”的難題，但也是珠海海綿城市建設(shè)的主攻方向。

　　在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中，將海綿城市的建設(shè)途徑分為對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等三類。而在吳戌元看來，“海綿城市建設(shè)并不是一個(gè)單一的工程，而是貫穿在城市建設(shè)始終的基本理念。”

　　珠海此次獲得海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的區(qū)域包括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)。目前，兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)已經(jīng)從恢復(fù)自然生態(tài)循環(huán)、解決水體污染、內(nèi)澇積水、加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源利用等方面編制了系統(tǒng)規(guī)劃方案。未來三年，這兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)共51.96平方公里的區(qū)域?qū)凑蘸＞d城市理念完成建設(shè)任務(wù)。

　　“橫琴新區(qū)和西部新區(qū)都處于建設(shè)起步期，這為海綿城市建設(shè)提供了絕好的契機(jī)。”李海龍認(rèn)為，珠海入選的兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域特色鮮明，理念先進(jìn)，發(fā)展?jié)摿薮螅袟l件比較徹底實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工與運(yùn)營(yíng)管理的全方位海綿城市實(shí)踐，為珠海乃至國(guó)家建設(shè)海綿城市提供良好樣板，對(duì)珠海市高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)宜居宜業(yè)新城起到良好的支撐作用。

　　“以橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)為范本，將對(duì)珠海老城市的改造升級(jí)起到示范作用。”曾云敏說。

　　在全市層面上，按照《珠海市海綿城市總體規(guī)劃》，珠海將以“人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色”作為海綿城市建設(shè)的總目標(biāo)，從“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”等方面入手，在市域尺度上構(gòu)建“山、水、林、田、城、濕地”一體化的城市海綿體。

　　珠海市政和林業(yè)局相關(guān)人士透露，結(jié)合黑臭水體和積水點(diǎn)分布，珠海市在全市規(guī)劃了51個(gè)建設(shè)管控分區(qū)，編制了系統(tǒng)方案，明確建設(shè)管控目標(biāo)和工程體系。按照規(guī)劃，到2020年，珠海實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20%以上，到2030年，實(shí)現(xiàn)海綿城市的區(qū)域占比更將上升到80%。此外，在規(guī)劃中，珠海還制定了到2020年水域面積率達(dá)到10%，并消納利用70%降水量的目標(biāo)。

　　未來，珠海如何打造“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的健康水生態(tài)體系，為其它城市提供更好經(jīng)驗(yàn)？

　　“海綿城市的建設(shè)不是大拆大建，而主要是在原有的生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程改造。”珠海規(guī)劃院副院長(zhǎng)羅啟添建議，珠海的海綿城市建設(shè)可與城市生態(tài)系統(tǒng)地構(gòu)建有機(jī)銜接，把其納入宜居城市的建設(shè)中，將濕地公園、雨水湖和綠地建設(shè)與人居環(huán)境的改善相結(jié)合，以優(yōu)化城市社區(qū)的布局。

　　“珠海西部同樣存在著城市內(nèi)澇、黑臭水體的問題，提升水生態(tài)環(huán)境具有迫切性。”馬洪濤說，西部生態(tài)新區(qū)的海綿城市示范區(qū)，要建立良好的水生態(tài)環(huán)境，“在試點(diǎn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)完善好預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)管控和監(jiān)測(cè)評(píng)估考核，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。”

　　海綿城市建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，涉及投融資、管理體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新變革。

　　“完善的管理協(xié)作機(jī)制是落實(shí)海綿城市的關(guān)鍵。”李海龍建議，珠海可進(jìn)一步優(yōu)化海綿生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)分區(qū)管控規(guī)劃與控制線詳細(xì)規(guī)劃銜接，推動(dòng)豎向規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以確保項(xiàng)目真正落地，爭(zhēng)取在海綿城市建設(shè)中形成領(lǐng)先。