據人民網消息，北京市委市政府將于近期陸續遷往北京城市副中心行政辦公區。隨著市級行政機構正式遷入通州，北京將進入名副其實的“副中心時代”，城市發展重心也將隨之強勢東移。在長安街東首、大運河畔，一座“未來之城”正加速蝶變，崛起成為世界矚目的明星城。


      為何要規劃建設北京城市副中心？北京城市副中心要怎么建，未來將發展成什么模樣？國內外還有哪些重要城市，有建設副中心的經驗可供參考？

      副中心：重新整合資源破解城市發展困境

      所謂城市副中心，是城市核心區以外城市經濟流的高效聚集區，城市空間結構分散化過程中核心區的外延部分，具有疏解或補充核心區的功能，并與之共同構成城市CBD網絡系統。

      世界大都市副中心的建設始于上世紀60年代初，經歷了二三十年的建設后，陸續建成了若干個風格各異、日趨成熟的副中心。許多國家和地區采取了多中心城市區域發展模式，促進了城市副中心的蓬勃發展。一些著名的世界城市如紐約、倫敦、東京都建設了副中心，有些城市已擁有多個副中心。


      北京行政中心東移，通州成為北京的行政副中心，是北京發展史上的一次戰略性決策。近幾年，北京城區的機構、建筑乃至人口幾近飽和，“大城市病”不斷顯現。繼續“攤大餅”已不是好辦法，而人為采取各種限控措施也非上策。將行政機構、人口分布重新布局，有望緩解城市中心區的壓力，實現資源重新整合和配置，走出首都發展“瓶頸”束縛的困境。

      北京向東：京津冀協同發展國家戰略重要一環

      2012年6月，北京市提出“落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習總書記到北京視察時提出“結合功能疏解，集中力量打造城市副中心”。隨后，北京市全球征集城市副中心詳細規劃和城市設計方案。日前，中央已審議通過《北京城市副中心控制性詳細規劃》，不日將發布實施。


      根據規劃，未來的北京城市副中心，是一座具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力、國際一流的和諧宜居現代化城區，又是一座低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

      首先，在規劃層面，北京城市副中心的建設，不單純是北京城市空間格局的變化，而是京津冀協同發展的重要步驟，是國家戰略的重要組成部分。北京副中心不但要帶動中心城區的功能和人口疏解，還要與河北廊坊“北三縣”實現統一規劃。


      北京副中心的功能定位為行政辦公、商務服務、文化旅游。規劃要求產業與城市功能融合、空間整合，以達到產業、城市、人之間的有序協同，“以產促城，以城興產，產城融合”，并處理好交通與城市各種功能的銜接。

      在園林綠化空間布局上，未來北京城市副中心將形成“兩帶、一環、一心”，在市政設施方面達到一流的綠色標準。依托水網、綠網、路網，劃分成為12個民生共享組團和36個美麗家園（街區）。另外，通州境內有13條河流通過，將在親水上大做文章，提高城市的親水性，增加對市民開放的濱水綠色空間。


      北京城市副中心的規劃還要體現中華元素和文化基因。既要體現北京特點，又要有通州的地方文化特色，還要進行文化創新，實現傳統文化與國際文化相對接。根據習近平的要求，要加強主要景觀、主要建筑物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。

      他山之石：國外規劃建設城市副中心的經驗

      東京新宿

      上世紀50年代，隨著日本經濟高速發展，首都東京的“都心三區”己不能適應經濟形勢的需要，政府機關、大公司總部、全國性經濟管理機構和商業服務設施高度集中，交通擁擠，建筑高度密集，東京都政府于1958年下半年提出建設“副都心”（新宿、澀谷、池袋）的設想，并首先從新宿著手。經過30多年的規劃建設，新宿“副都心”在東京的西部形成。

      新宿在上世紀50年代末就已是東京交通系統的主要樞紐之一。新宿“副都心”的規劃中，重視行政、商務、科研、居住服務等復合功能設計，目前新宿聚集了100多家銀行，經濟、行政、商業、文化、信息等部門云集，辦公樓、酒店、學校、醫院等公共服務完善。

      但新宿“副都心”的一大不足是商業、辦公等城市功能過分集中，導致用地緊張、人口過于集中、交通擁擠、建筑過于密集，公共綠地缺乏。


      二戰前后，倫敦中心城區人口超過800萬，一系列衛生、交通、環境等大城市病隨之而來。由于倫敦歷史悠久，城市空間結構早已定型， 二戰后倫敦制定了著名的“阿伯克龍比規劃”，通過新城來疏解倫敦產業和人口。

      20世紀倫敦建設了三代新城。一戰前第一代新城（如韋林花園城）規模僅有幾萬人，第二代新城是8個人口規模10余萬人的新城（如哈羅新城），但都無法承接倫敦人口和功能疏解，新城自身也難以實現職住平衡。20世紀六七十年代，倫敦提出依托交通廊道建設3個規劃人口25萬-30萬的第三代新城，以米爾頓•凱恩斯新城為代表。

      距離倫敦72公里米爾頓•凱恩斯新城，目前人口約20多萬，初步實現了功能相對獨立。新城的建設實現了因地制宜、全面規劃，方格網道路系統分成許多方形街區，由不同的建筑師進行詳細規劃設計，茂密的森林環繞新城，10多個人工湖點綴其間，風景秀美。


      上世紀六十年代以前，巴黎以市區為中心呈同心圓狀向外擴展，商業、金融、行政和科學文化主要集中于市中心核心區內，造成了巴黎市區綠地面積下降、居住地和工作場所之間的距離增加、交通緊張、城郊基礎設施落后等問題。1958 年，巴黎市政府決定在拉德芳斯規劃建設現代化的城市副中心。

      拉德芳斯位于巴黎市西北部，巴黎城市主軸線的西端，現已入駐企業1600 多家，其中包括170 家外國金融機構，還有190 多家世界著名跨國公司的總部和區域總部。拉德芳斯還是歐洲最大的公交換乘中心，擁有購物中心、大型會展中心、賓館等服務設施，成為服務配套齊全，以商務辦公功能為主，居住、購物、會展、旅游等多種功能為一體的城市副中心。

      拉德芳斯的規劃建設中，非常重視城市景觀的營造，保持建筑物的多樣性。標志性建筑新凱旋門建于1989 年，集辦公、展覽、觀光、餐飲等多種功能為一身，與巴黎市區著名的盧浮宮、香榭麗舍大街、凱旋門等建筑物位于一條軸線上。區內公園綠地面積超過60 公頃。


      群起效仿：城市副中心不能“批量生產”

      隨著城市發展不斷遇到新問題，國內不少城市提出了建設副中心。比如，《天津市空間發展戰略規劃》提出中心城區實施“一主兩副”的發展策略。在蘭州第五版的城市總體規劃中，將榆中縣提升為城市副中心。根據《廣州市城市總體規劃（2017-2035）》草案，南沙成為廣州唯一的城市副中心，并要建設粵港澳大灣區核心門戶。


      然而，從國外的情況來看，成功規劃建設城市副中心并非易事。許多城市副中心的建設時間長達二三十年以上，投資巨大。倫敦新城建設投資較大，對疏散倫敦市區人口的作用卻不夠顯著。韓國的世宗市，因搬遷的機構有限，難以形成規模集聚效應，增加了行政辦公的交易成本，降低了行政效率。


      對于正在規劃建設中的城市副中心，專家提出了一些值得注意的地方。比如，有專家提出，通州距離北京主城區太近，不能無限擴大，要避免之前攤大餅的城市發展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔功能，必須積極推動和實現產城平衡，避免“臥城化”發展，減少與中心城區的人口潮汐式流動。還有專家提出，要防止為副中心而副中心，考慮各個城市的特點，因城而異，副中心的規劃建設不能“批量生產”，更不能生搬硬套。