記者在作為京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的河北承德采訪了解到，去年以來，承德與北京、天津探索開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補償?shù)葯M向補償機制，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)區(qū)域補償取得一定突破。但記者了解到，這些嘗試在長效機制建立上仍存在一些難題。一些受訪基層干部及專家認為，多年來京津冀生態(tài)補償多以支持和補助一些項目來體現(xiàn)、并且多是臨時性政策，京津冀亟須建立科學合理的生態(tài)補償機制，把臨時性補償固化為符合市場規(guī)則的長效制度。

　　京冀試水跨區(qū)域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”

　　承德是京津生態(tài)屏障。據(jù)估算，承德3310萬畝有林地年可吸收二氧化碳12444萬噸、釋放氧氣11016萬噸、滯留灰塵8032萬噸、涵養(yǎng)水源66.2億立方米，資產(chǎn)總值為2726.8億元，產(chǎn)品與服務價值1550億元。

　　2014年12月底，承德豐寧千松壩林場作為京冀跨區(qū)域碳排放交易首單上市碳匯項目正式掛牌交易，截至目前共交易68991噸，交易價格每噸36到38元，獲得收益251多萬元。承德市林業(yè)部門工作人員認為，京冀跨區(qū)域碳匯項目利用市場手段推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)補償，可充分利用河北豐富的森林資源，提高地方政府對植樹造林、生態(tài)保護的積極性，為當?shù)貙崿F(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展實力開辟了新路徑。

　　但記者了解到，目前林業(yè)碳匯收益仍然偏低。“碳匯交易是市場化補償?shù)倪M步，但量還是太小。”豐寧千松壩林場副場長何樹臣說，一期項目涉及4萬畝林子，第一檢測期9年，北京預簽發(fā)9萬噸，按目前的售價大概可獲得340萬元左右。去掉申報成本、維護成本等，核算下來一年一畝地不足10元。

　　何樹臣認為，市場化的東西，必須看到經(jīng)濟效益。目前碳匯交易作為試點“政治性”意義大于實際效益。他舉例說，北京順義區(qū)一個1200畝的碳匯項目，按照在交易所掛的價格算下來只能賣10多萬元，但光是申報就花了60萬元。

　　承德林業(yè)部門工作人員建議，應結(jié)合張承生態(tài)功能區(qū)建設，加大這個地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)力度，并給予相應優(yōu)惠政策，適當降低門檻。此外，與風電、水電等能源減排相比，林業(yè)碳匯成本高、規(guī)模小，應將林業(yè)碳匯在碳匯交易中單列，價格應高于能源減排碳匯，以提高社會對林業(yè)碳匯造林的積極性。

　　引灤跨界流域補償“難產(chǎn)” 如何建立長效機制待突破

　　承德是京津的重要供水源地，潘家口水庫入庫水量的82％、密云水庫年徑流量的56％都來自承德。2014年起，國家環(huán)保部把開展灤河流域補償作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大事項進行推進，但河北和天津在補償條件和標準上尚未達成一致意見，補償協(xié)議遲遲沒有簽訂。

　　記者了解到，目前引灤流域補償協(xié)議初步確定由國家以國土江河流域綜合整治試點形式給予資金支持，河北、天津再各自支付一部分，以體現(xiàn)誰受益、誰補償?shù)脑瓌t。承德一些受訪干部表示，引灤流域補償長效機制建立方面還有待突破。新安江是我國第一個流域補償試點，但這個試點目前存在最大問題是缺乏長效機制，對國家資金依賴過高。一旦國家撤資，就會出現(xiàn)項目停滯、效果反彈等現(xiàn)象。承德市希望通過試點能夠在長效管理模式和投資模式上有所突破。