京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)啟動(dòng)

　    將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放

　　環(huán)保部副部長潘岳今天在京津冀、長三角、珠三角3大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家咨詢組成立會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”的要求，啟動(dòng)對(duì)京津冀等3大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)工作要在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防的作用，為經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型提供有力的支撐和保障。

　　京津冀、長三角、珠三角3大地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、國家創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，國土面積占全國的6%，人口占全國近三分之一，創(chuàng)造的產(chǎn)值占全國40%。這3大地區(qū)同時(shí)也是環(huán)境矛盾最凸顯、公眾環(huán)保需求最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)。

　　潘岳表示，京津冀、長三角、珠三角3大地區(qū)理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。在3大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險(xiǎn)型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。

　　環(huán)評(píng)是環(huán)保參與國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評(píng)是推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型的重要抓手。潘岳表示，目前，很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項(xiàng)目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當(dāng)前能真正推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈的前端就實(shí)現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。

　　潘岳說，目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)。前一個(gè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個(gè)關(guān)系到工業(yè)化是否合理。

　　“規(guī)劃環(huán)評(píng)是加大國土整治、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。”潘岳說，目前，一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖。這都迫切需要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。

　　潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì)資本合作。

　　“未來5年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。然而，規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地面臨著巨大的困難。”潘岳說。

　　據(jù)記者了解，規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。從2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評(píng)管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效大打折扣。

　　潘岳表示，以規(guī)劃環(huán)評(píng)落地引領(lǐng)環(huán)評(píng)的改革與創(chuàng)新，環(huán)保部近期已啟動(dòng)了大量法律法規(guī)的配套工作。正在全力爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持來推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的修訂。城市建設(shè)、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在完善中。“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法”“環(huán)評(píng)區(qū)域限批辦法”都在緊鑼密鼓地制定中。

　　據(jù)介紹，環(huán)保部同時(shí)正在探索創(chuàng)新管理方式，包括區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)審批，創(chuàng)新環(huán)評(píng)與排污許可的深度融合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以及深化信息公開和公眾參與等。