環(huán)境保護(hù)部28日召開京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議。環(huán)保部副部長潘岳在會上說，環(huán)保部根據(jù)嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線——“三條鐵線”的要求，啟動對京津冀等三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

　　三大區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

　　三大地區(qū)主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍。京津冀是目前全國水和大氣污染最嚴(yán)重、水資源最短缺、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)之一。海河是有河皆干、有水皆污，長江干流水質(zhì)持續(xù)下降。地下水超采嚴(yán)重，珠三角地下水水質(zhì)極差的監(jiān)測區(qū)域占到了69%。目前，珠三角城市綠地比例達(dá)不到10%的最低要求。

　　京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價項目28日在京啟動。

　　潘岳稱，這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯、公眾環(huán)保需求最強(qiáng)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)，理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。

　　“目前三大區(qū)域環(huán)境已處于全面危機(jī)階段”

　　戰(zhàn)略環(huán)評也稱為規(guī)劃環(huán)評，是對某一區(qū)域的環(huán)境容量、污染總量和準(zhǔn)入條件進(jìn)行環(huán)境影響評價，區(qū)別于對某一建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端實現(xiàn)早期介入，能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷崒嵲谠诘木G色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。

　　“在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線;用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi);用準(zhǔn)入紅線推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。”潘岳分析指出。

　　“三大區(qū)域已經(jīng)成為中國開發(fā)強(qiáng)度最高的地區(qū)，水土資源難以承載，環(huán)境容量難以消納，因此必須探索區(qū)域行業(yè)污染物的總量紅線，使重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)。”潘岳說。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心主任崔書紅坦言，作為我國區(qū)域發(fā)展水平最高的京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，近些年由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，過度開發(fā)嚴(yán)重，目前區(qū)域環(huán)境已處于全面危機(jī)階段。

　　崔書紅表示，三大地區(qū)主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍，京津冀是目前大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。同時，流域水污染嚴(yán)重，海河是有河皆干，有水皆污，長江干流水質(zhì)持續(xù)下降，地下水超采嚴(yán)重，珠三角地下水水質(zhì)極差的監(jiān)測區(qū)域占到了69%。

　　同時，土地集約開發(fā)程度較低，導(dǎo)致環(huán)境容量愈發(fā)不足。數(shù)據(jù)顯示，目前珠三角城市綠地比例達(dá)不到10%的最低要求。環(huán)保部副部長潘岳表示，必須利用規(guī)劃環(huán)評作為門檻，從源頭上攔住無序開發(fā)。

　　崔書紅表示，通過此次三大區(qū)域環(huán)評項目的推進(jìn)，將系統(tǒng)評估區(qū)域中長期發(fā)展的生態(tài)風(fēng)險和環(huán)境影響，建立區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)機(jī)制。

　　崔書紅稱，提出三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全提升、環(huán)境質(zhì)量改善的戰(zhàn)略性路線圖和重點任務(wù)，創(chuàng)新有利于綠色轉(zhuǎn)型的財稅、金融、技術(shù)政策及環(huán)境保護(hù)制度的體制和機(jī)制。

　　27位著名專家學(xué)者組成環(huán)境影響評價專家咨詢組

　　會議還公布了專家咨詢組名單，郝吉明、祝興祥、王浩、曲久輝、馬中、井文涌、毛其智、王建、王毅、田廷山、喬致奇、劉毅、劉力群、孫佑海、朱坦、李鐵、李巍、楊朝飛、肖金成、谷樹忠、連煜、周大地、金鳳君、夏青、常紀(jì)文、潘家華、魏后凱27位著名專家學(xué)者，成為咨詢組成員。清華大學(xué)郝吉明院士任專家咨詢組組長，環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會祝興祥委員、中國水利水電科學(xué)研究院王浩院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心曲久輝院士任專家咨詢組副組長。

　　會議還匯報了《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價工作方案》，并由專家和地方代表進(jìn)行了審議。《方案》決定由環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳任三大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由潘岳與有關(guān)省負(fù)責(zé)同志共同任協(xié)調(diào)小組組長，確保該項工作的組織保障和各項工作順利實施。