中新蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

　　新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在蘇州工業(yè)園區(qū)得到了哪些體現(xiàn)？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得未來(lái)的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目學(xué)習(xí)借鑒？重慶晚報(bào)特派蘇州記者夏祥洲

　　經(jīng)驗(yàn)1

　　一張規(guī)劃圖已經(jīng)管了21年

　　近年來(lái)，來(lái)蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)的一茬接一茬，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)接不暇，于是干脆修了一個(gè)園區(qū)展示館，要了解蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，展館一定要去。

　　前天，在蘇州工業(yè)園區(qū)展示館，重慶晚報(bào)記者看到兩張圖片：一張是蘇州工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)大規(guī)模建設(shè)之前，由規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔園區(qū)鳥(niǎo)瞰圖，另一張是今年同一個(gè)位置上拍攝的實(shí)景圖，兩者高度吻合。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，建立一系列剛性約束機(jī)制保證規(guī)劃實(shí)施始終如一，實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖，管它到結(jié)束”，體現(xiàn)建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)，任何人都不能凌駕于規(guī)劃之上。為此，園區(qū)設(shè)計(jì)了一整套機(jī)制：把政府批準(zhǔn)的規(guī)劃公之于眾，授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請(qǐng)，行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無(wú)權(quán)更改已通過(guò)法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)被規(guī)劃設(shè)計(jì)師否定，可以有兩次申訴機(jī)會(huì)，一旦裁決，就得嚴(yán)格執(zhí)行。

　　楊曉敏參與了當(dāng)初總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過(guò)程。他說(shuō)，園區(qū)管委會(huì)編制完成300余項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系。“為了讓規(guī)劃更合理，蘇州工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中率先引入‘白地’、‘灰地’等先進(jìn)理念，對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制，有效提高土地開(kāi)發(fā)效益和集約利用水平。”

　　“規(guī)劃規(guī)劃，不能只是墻上掛掛。”蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記王翔表示，園區(qū)開(kāi)發(fā)至今已有21年，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過(guò)多次，但開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局與當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎一模一樣。正是有著這樣的規(guī)劃思維，蘇州工業(yè)園區(qū)才能實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

　　經(jīng)驗(yàn)2

　　八成業(yè)務(wù)一站受理并辦結(jié)

　　借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)率先把一站式服務(wù)概念引入國(guó)內(nèi)。園區(qū)一站式服務(wù)中心自1995年成立以來(lái)，服務(wù)鏈不斷完善，受理業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，如今已成為園區(qū)親商服務(wù)和依法行政的示范窗口。

　　從2004年5月開(kāi)發(fā)免表網(wǎng)上審批系統(tǒng)，到2008年12月16日一站式服務(wù)中心改版之后的網(wǎng)站正式啟用，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了授權(quán)業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上報(bào)批。2009年，中心牽頭建設(shè)園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破部門(mén)間壁壘，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，大大提高政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)也促進(jìn)了政府為企業(yè)服務(wù)的水平。企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，只需要進(jìn)入一站式服務(wù)中心的網(wǎng)站上下載表格，填完后點(diǎn)擊打包上傳，所有業(yè)務(wù)資料就自動(dòng)進(jìn)入一站式服務(wù)中心的內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)。中心工作人員通過(guò)內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)進(jìn)行審批，確認(rèn)無(wú)誤后中心就正式換批文。

　　如今很多城市都有行政服務(wù)中心，形式上和蘇州工業(yè)園區(qū)差不多，但實(shí)際區(qū)別還不小。這些行政服務(wù)中心主要是從方便性考量，辦事群眾不需要跑很多地方，但它只是一個(gè)服務(wù)窗口，相當(dāng)于一個(gè)收發(fā)室，具體審批還是要拿到相應(yīng)的機(jī)關(guān)去。

　　而蘇州工業(yè)園區(qū)的一站式服務(wù)中心是全國(guó)唯一一家在充分授權(quán)模式下運(yùn)行的行政審批中心，85%的業(yè)務(wù)在前臺(tái)當(dāng)場(chǎng)受理并辦結(jié)，10%的業(yè)務(wù)在1~2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，5%左右的業(yè)務(wù)在3~5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，把過(guò)去收發(fā)室似的一站式辦公，變成了真正的審批服務(wù)中心。