當又一輪投資熱情點燃地方政府的“造城熱情”的時候，國土資源部已經(jīng)開始緊張準備為各地方政府劃定、確定“城市開發(fā)邊界”，以避免城市邊界無序蔓延、城市規(guī)模不斷擴大給生態(tài)和社會治理帶來的巨大壓力。

　　這是一項對地方政府影響頗大的決策。“城市開發(fā)邊界”一旦劃定，城市規(guī)模即形成了物理意義上的邊界，對于超出邊界的用地，作為全國土地工作和新增建設(shè)用地的主管部門，國土資源部將不予審批。這意味著對地方政府十分熟悉的“土地換發(fā)展”模式，將被終結(jié)。

　　國土資源部正在緊急擴容需要劃定“城市開發(fā)邊界”的城市名單，這份名單上的城市數(shù)量，已經(jīng)從原有的14個，擴容到600個。“城市開發(fā)邊界”的劃定將最終實現(xiàn)一二線城市和部分三線城市的全覆蓋。

　　14個到600個

　　“原來沒有這么多，這一輪的工作要求才把覆蓋城市數(shù)量的目標進行了大幅度的提高，部里面對這項工作非常重視。”5月12日，一位不愿具名的國土資源部官員向《中國經(jīng)營報》記者證實，國土資源部正在試圖為更多的城市劃定“城市開發(fā)邊界”。

　　所謂劃定“城市開發(fā)邊界”是指，根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)和禁止進行城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域的空間界限，即允許城市建設(shè)用地擴展的最大邊界。

　　2014年7月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開相關(guān)工作會議，在該次會議上，確定在14個大型、特大型城市開展“劃定城市開發(fā)邊界”的試點工作。至2015年1月，14個大型、特大型城市的“城市開發(fā)邊界”劃定工作已經(jīng)基本完成。

　　這14個城市既包括北京、上海、廣州、深圳四個特大型城市，同時涵蓋杭州、南京等，此外還包括成都、重慶等中西部地區(qū)的大中型城市。在試點期間，四川省還專門制定了《城市開發(fā)邊界劃定導(dǎo)則》。按照國務(wù)院對此項工作的分工，“城市開發(fā)邊界”的劃定工作，由國土資源部牽頭，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)共同開展。

　　“試點主要是對劃定城市開發(fā)邊界的工作方法、衡量要素等進行嘗試和實踐，以總結(jié)出一套完成的工作方法和體系。

　　“所以，從試點開始，這項工作就是奔著在全國覆蓋來進行的，現(xiàn)在來看，取得了初步成果，達到了試點的初衷。”前述國土資源部的官員向本報記者表示。

　　在這樣的背景下，經(jīng)向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后，國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最終確定向600個城市推廣“劃定城市開發(fā)邊界”的做法，并成立相關(guān)工作機制，為這600個城市逐步劃定城市開發(fā)邊界提供幫助和指導(dǎo)，同時也起到督促和監(jiān)督作用。