退耕還林，這項惠及全民的重大工程，在2014年重新啟動后，重心開始從重視生態(tài)效益轉(zhuǎn)移到重視經(jīng)濟效益，尤其是在貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的幫扶上。
退耕還林工程開始于1999年，曾被稱為迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程，讓不少地區(qū)收獲了青山綠水。
      2007年，退耕還林曾一度陷入了保護糧食安全的爭論中，為了確保十八億耕地紅線而被中止。峰回路轉(zhuǎn)，到2014年，陸續(xù)有省市（甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、四川、重慶等）向國務(wù)院提交重啟退耕還林的報告，退耕還林重新啟動。
     “和以往重視生態(tài)效應(yīng)的方向有些不同，重啟之后，國家更關(guān)注退耕還林所帶來的經(jīng)濟效益，尤其是對于扶貧領(lǐng)域的幫助。”中國人民大學財政金融學院教授岳希明在11月2日的《兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益發(fā)揮財政作用促進退耕還林工程持續(xù)發(fā)展》報告（以下簡稱報告）發(fā)布會上指出，這項惠及全民的重大工程，在2014年重新啟動后，重心開始從重視生態(tài)效益轉(zhuǎn)移到重視經(jīng)濟效益，尤其是貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的幫扶上。
      此外，從2014年到現(xiàn)在已有4年時間。退耕還林對退耕地區(qū)農(nóng)戶的收入、帶動就業(yè)等方面產(chǎn)生了積極的影響，促使農(nóng)戶的傳統(tǒng)謀生方式發(fā)生改變。
從“生態(tài)優(yōu)先”到“扶貧優(yōu)先”
      岳希明說，退耕還林的初衷是生態(tài)涵養(yǎng)。這個思路源于1998年我國長江、松花江以及嫩江流域的特大洪水。為了涵養(yǎng)植被，預防水土流失，國家進而提出“封山植樹，退耕還林”。
      隨著退耕還林工程生態(tài)功能初見成效，以及近年來城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等項目的推進，退耕還林的經(jīng)濟效應(yīng)越來越得到關(guān)注，政策重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，由“‘生態(tài)優(yōu)先’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;扶貧優(yōu)先’”。
      報告顯示，從政策來看《退耕還林條例》（國務(wù)院第367號令）和《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）重點強調(diào)生態(tài)效應(yīng)。到了2005年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》逐漸將生態(tài)與經(jīng)濟效應(yīng)并重。2015年《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)[2015]258號），則主要強調(diào)經(jīng)濟效應(yīng)。
      記者將“林業(yè)扶貧”輸入百度網(wǎng)頁，不少相關(guān)報道躍然而出。
      今年9月，《甘肅日報》曾刊登相關(guān)報道，稱：自新一輪退耕還林從2014年啟動以來，該省將退耕還林與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，將生態(tài)保護與經(jīng)濟效益相結(jié)合。鼓勵貧困戶發(fā)展規(guī)模林果業(yè)，林下種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
      今年7月，重慶市林業(yè)局局長在接受媒體采訪時表示，通過前一輪的退耕還林，不僅讓渝東北和渝東南經(jīng)濟滯后地區(qū)得到補助，且陸續(xù)培育出忠縣柑橘、萬州檸檬、巫山脆紅李等經(jīng)濟林木。讓退耕還林的農(nóng)戶和林農(nóng)嘗到甜頭。他同時稱，在新一輪的退耕還林中，該市在18個貧困區(qū)縣建起了近150萬畝的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。在做好生態(tài)的同時，為當?shù)刎毨裘撠毜於嘶A(chǔ)。
      此外，還有貴州、廣西等地在退耕還林重啟后，也將林業(yè)扶貧作為一個主要方向。
      各省高度重視重啟退耕還林工程對于扶貧的作用，國家林業(yè)局局長張建龍在接受媒體采訪時曾說，首先，有的土地本身就不太適合耕種，即便是進行耕種，經(jīng)濟效益也不大；其次，農(nóng)民進城務(wù)工，使得一些田地撂荒多年。實施退耕還林，多種些經(jīng)果林，既增加了森林覆蓋率，又對生態(tài)環(huán)境有很大的改善，因此老百姓喜歡，地方也積極。
      退耕還林還能有效識別貧困戶，岳希明對法治周末記者說，一般來說，需要退耕還林還草的地區(qū)是河流上游、25度以上的坡地或者環(huán)重點城市的周邊地區(qū)，往往這些地區(qū)同時也是貧困地區(qū)，相比較其他的補助、補償，退耕還林對扶貧地區(qū)的確認更準確。
      林業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
      除卻生態(tài)效益，退耕還林還對退耕地區(qū)農(nóng)戶的收入、就業(yè)等方面帶來變化。
      首先是退耕還林對于退耕農(nóng)戶短期收入（對比參與退耕還林農(nóng)戶和非退耕戶）增長效果明顯。報告數(shù)據(jù)顯示，相比非退耕戶在5年間人均收入增長幅度僅為191元，參與退耕的農(nóng)戶每年收入平均能夠增長334元，效果較為可觀，也比較穩(wěn)定。
      “另外，從長期收入增長（除去退耕補貼的增收）效果來看，退耕前3年增收結(jié)果并不顯著，第4年增收效果才開始顯現(xiàn)，”岳希明和多位與會專家都認為，這可能與農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變有關(guān)系。
      岳希明指出，因為種種原因，“前3年”退耕戶進城務(wù)工可能不太順利，或者是因為接受一定數(shù)量的宜林荒山荒地的種植任務(wù)，前幾年退耕戶都留在了當?shù)?。隨著時間的推移，種植任務(wù)完成了，一些退耕外出務(wù)工人員經(jīng)過努力在城市站穩(wěn)了腳跟，賺取的工資不僅能保障個人開支，甚至還能寄回一些補貼家用，改變了以往單純依靠農(nóng)耕、補貼的狀況。
      “最初在政策設(shè)計上也是考慮到了時間的限制，就是為了能讓農(nóng)戶的謀生方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授靳樂山指出，經(jīng)濟林補貼為5年，生態(tài)林補貼為8年，終究有一個時間限制。退耕還林工程的設(shè)計初衷就在于讓農(nóng)戶最終收入來源不是靠補貼，而是轉(zhuǎn)到依靠非農(nóng)收入，或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營上來。隨著退耕還林政策的不斷落實、完善，也會伴有后續(xù)補貼政策。
      在深入探究退耕農(nóng)戶就業(yè)去向的基礎(chǔ)上，岳希明指出，“省外國內(nèi)”工資收入增長優(yōu)勢明顯。本地參與退耕還林相關(guān)工作能使退耕農(nóng)戶收入平均增加40元，而農(nóng)民外出務(wù)工（因為退耕還林主要發(fā)生在中西部地區(qū)）去往東南沿海省份，工資收入水平提高最快。另外，經(jīng)營收入方面，來自第二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入變化不大，主要來自于農(nóng)戶更熟悉的農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)。
      退耕還林存在的問題
      目前退耕還林的推進有難度。張建龍曾表示，最現(xiàn)實的問題在于行政方面的支出加大。相較過去，現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工賺的錢遠高于補助，即便撂荒也不愿種林，積極性不高，因此退耕還林的土地較為零散。林業(yè)部門工作人員需要挨家挨戶地去統(tǒng)計，行政成本加大。
      在報告中，也指出退耕還林中現(xiàn)存的一些問題，首先是地方政府強制推行政策，忽視農(nóng)戶的意愿。部分地區(qū)，推出多少、種什么完全由當?shù)卣f了算，農(nóng)民沒有選擇空間，單純?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)領(lǐng)取退耕補貼，從而造成苗木浪費，政策效果欠佳。
      另外，退耕還林的出發(fā)點是針對著遏制水土流失、保護和改善生態(tài)環(huán)境，對于25度以上坡耕地實施退耕。但實施過程中，某些地區(qū)出現(xiàn)良田退耕的情況，更有甚者，為了方便檢查驗收，將退耕地選擇在靠近公路的土地。西南某些地區(qū)靠近公路的退耕戶比例超過70%。
      此外，岳希明還認為，補償款不到位或者延遲都對退耕還林扶貧效果有所影響。參照2016年的退耕還林還草補貼方式，現(xiàn)金補貼為每畝地1200元，退耕還草為每畝850元。種苗和造林補貼為：退耕還林每畝300元，還草150元。補貼發(fā)放方式為：退耕還林分3次發(fā)放，共5年發(fā)完（第1年800元、第3年300元、第5年400元）；退耕還草共3年發(fā)完（第1年發(fā)600元、第3年發(fā)400元）。“可見農(nóng)戶各年間領(lǐng)取的退耕還林還草補貼金額并不穩(wěn)定，甚至還面臨著被截留等情況。”
      “雖然退耕還林還面臨著不少困難，但卻是當前少有的一項一舉多得的政策措施。”
      報告提出建議，要重視退耕還林在環(huán)境治理以及農(nóng)民增收、促進就業(yè)、緩解貧困問題等方面的成績，應(yīng)當予以持續(xù)加強。
      此外，報告還建議，要嚴格踐行退耕還林相關(guān)政策法規(guī)，輔助以政策性的指導和建議，將扶貧開發(fā)作為重點，優(yōu)先安排有勞動能力和勞動意愿的貧困農(nóng)戶參與退耕。有針對性地加大技術(shù)培訓和就業(yè)指導等輔助措施的力度。改善農(nóng)民工就業(yè)的市場環(huán)境，針對低收入群體，建議地方政府主動搭建跨省勞動力流動服務(wù)平臺，打擊勞動力市場城鄉(xiāng)戶籍歧視。