現(xiàn)將《濟南市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　濟南市人民政府

　　2017年6月13日

 

　　濟南市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信

　　聯(lián)合懲戒制度實施方案

 

　　為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進全市社會信用體系建設，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，結(jié)合落實我市社會信用體系建設規(guī)劃（2016—2020年），現(xiàn)提出如下實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國家、省有關部署要求，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”中心任務，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，全面構(gòu)建以信息化服務系統(tǒng)為平臺、以法規(guī)機制為保障、以激勵懲戒措施為核心的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒體系。

 

　　（二）基本原則

 

　　1．褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的有效機制。

 

　　2．部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

 

　　3．依法依規(guī)，保護權(quán)益。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權(quán)益。

 

　　4．突出重點，統(tǒng)籌推進。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領域失信問題。鼓勵各有關部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領域。

 

　　二、完善守信聯(lián)合激勵機制

 

　　（一）明確守信聯(lián)合激勵對象。符合以下條件之一的誠信主體，可作為守信聯(lián)合激勵對象：1.有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人；2.誠信道德模范；3.優(yōu)秀青年志愿者;4.行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員;5.新聞媒體挖掘的誠信主體；6.其他法規(guī)、制度等確定符合條件的激勵對象。

 

　　（二）優(yōu)化守信聯(lián)合激勵措施。

 

　　1.積極選樹和宣傳誠信典型。鼓勵有關部門和社會組織在監(jiān)管和服務中建立各類主體的信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員單位信用評價機制，引導會員單位主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務標準等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成會員單位爭做誠信模范的良好氛圍。

 

　　2.探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，可根據(jù)實際情況對誠信典型實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其在規(guī)定期限內(nèi)提供書面承諾，應先行受理，加快辦理進度。

 

　　3.優(yōu)先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

 

　　4.優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級市場監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次。

 

　　5.降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

 

　　6.大力推介誠信市場主體。各級人民政府有關部門應將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站、“信用濟南”網(wǎng)站和市事中事后監(jiān)管服務平臺進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。

 

　　7.法律法規(guī)規(guī)定的其他守信聯(lián)合激勵措施。

 

　　三、健全失信聯(lián)合懲戒機制

 

　　（一）明確聯(lián)合懲戒重點領域和嚴重失信行為。在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價的基礎上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)重點對以下嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施：

 

　　1．嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、進出境檢驗檢疫等領域的嚴重失信行為。

 

　　2．嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、偷稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠工程款及貨款或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳職工住房公積金、拖欠土地出讓金、閑置土地、違法用地、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

 

　　3．拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。

 

　　4．拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

 

　　5．法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為。

 

　　（二）完善失信聯(lián)合懲戒措施。

 

　　1.依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各級各有關部門應將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

 

　　2.加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機構(gòu)應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

 

　　3.加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務機構(gòu)合作，開展會員單位信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

 

　　4.加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

 

　　5.法律法規(guī)規(guī)定的其他失信聯(lián)合懲戒措施。

 

　　四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

 

　　（一）規(guī)范信用紅黑名單制度。根據(jù)國家有關規(guī)定，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立完善退出機制。

 

　　（二）建立聯(lián)合獎懲發(fā)起響應機制。聯(lián)合獎懲工作牽頭部門為發(fā)起部門。發(fā)起部門依法依規(guī)在聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)中發(fā)布聯(lián)合獎懲名單，并推送至聯(lián)合獎懲配合單位。配合單位在行政管理、公共服務等工作中對名單中的行政相對人依法依規(guī)實施獎懲，并在聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)中錄入相關信息，將實施獎懲情況及時反饋發(fā)起部門。

 

　　（三）健全信用主體權(quán)益保護機制。建立健全信用信息異議處理制度。懲戒對象對失信行為聯(lián)合懲戒認定有異議的，應當先向聯(lián)合懲戒發(fā)起部門提出書面異議申請，按照“誰決定、誰負責”的原則，由發(fā)起部門及時審查，理由成立的，應予糾正；理由不成立的，予以駁回。公民、法人或其他組織對駁回決定不服的，可向有權(quán)機關提起行政復議或行政訴訟。發(fā)起部門應同時在聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)將處理結(jié)果推送至其他配合單位。異議處理階段聯(lián)合懲戒措施不停止執(zhí)行。

 

　　（四）建立健全信用修復機制。建立有利于失信主體自我糾錯的信用修復機制，讓失信者有信用修復的機會和空間。聯(lián)合懲戒工作發(fā)起部門應依據(jù)相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，到期后移出聯(lián)合懲戒信用信息系統(tǒng)。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可向發(fā)起部門提出信用修復申請，并提供相關證據(jù)。發(fā)起部門收到信用修復申請后核查并提出處理意見，認為其已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，及時移出聯(lián)合懲戒信用信息系統(tǒng)。

 

　　（五）建設市聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)。依托市公共信用信息平臺和市事中事后監(jiān)管服務平臺，開發(fā)建設聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)，作為我市實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信息化應用平臺，并做好系統(tǒng)開發(fā)、培訓、維護等工作，健全發(fā)起響應、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯(lián)合獎懲，不斷提升我市聯(lián)合獎懲信息化管理水平。

 

　　五、加強標準規(guī)范和誠信文化建設

 

　　（一）完善公共信用信息標準規(guī)范。制定實施公共信用信息標準規(guī)范，編制市級公共信用信息目錄，并定期更新。宣傳貫徹適用于我市公共信用信息的國家、行業(yè)、地方標準。

 

　　（二）加大誠信宣傳教育力度。組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人,通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件。加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設。

 

　　（三）健全聯(lián)合獎懲案例報送機制。實施聯(lián)合獎懲的發(fā)起部門和配合單位應將守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒典型案例報送市發(fā)改部門，由市發(fā)改部門定期通報我市各部門聯(lián)合獎懲案例有關情況。

 

　　（四）加強組織實施和督促檢查。各級各有關部門要將實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障。鼓勵有關單位先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等方式建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。市發(fā)改部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握和督促檢查工作落實情況，并向市政府報告。