為貫徹落實(shí)《福建省旅游局關(guān)于印發(fā)<2017年旅游市場信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)>的通知》（閩旅行﹝2017﹞90號(hào)）以及福建省福州市委、市政府加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，根據(jù)福州市政府《關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦﹝2016﹞261號(hào)）以及《2017年福州市信用工作推進(jìn)表》（榕發(fā)改信用﹝2017﹞9號(hào)），福州市旅游發(fā)展委員會(huì)制定了《2017年福州市旅游市場信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　福州市旅游發(fā)展委員會(huì)

　　2017年6月8日

　　（此件主動(dòng)公開）

 

　　2017年福州市旅游市場信用體系

　　建設(shè)工作要點(diǎn)

 

　　為貫徹落實(shí)《福建省旅游局關(guān)于印發(fā)<2017年旅游市場信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)>的通知》（閩旅行﹝2017﹞90號(hào)）以及市委、市政府加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，根據(jù)福州市政府《關(guān)于落實(shí)社會(huì)信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦﹝2016﹞261號(hào)）以及《2017年福州市信用工作推進(jìn)表》（榕發(fā)改信用﹝2017﹞9號(hào)），現(xiàn)制定了《2017年福州市旅游市場信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》。

 

　　一、明確工作目標(biāo)

 

　　重點(diǎn)針對(duì)旅行社、導(dǎo)游存在嚴(yán)重失信行為，經(jīng)司法或行政認(rèn)定后，依托“信用福州網(wǎng)”、“福州市旅游局政務(wù)網(wǎng)”、各地旅游局官方網(wǎng)站等公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，公示失信黑名單。2017年底，在前階段信用建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，建立起較為全面的旅游市場信用體系，基本形成誠實(shí)、自律、守信、互信的旅游市場良好氛圍，推進(jìn)誠信意識(shí)和信用水平普遍提高。

 

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各級(jí)旅游主管部門要把推進(jìn)旅游市場信用體系建設(shè)作為當(dāng)前亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，科學(xué)籌劃，精心組織，推動(dòng)旅游市場信用體系建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行。市旅發(fā)委成立福州市旅游市場信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員。各縣（市）區(qū)旅游部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員。

 

　　三、加快旅游市場信用信息體系建設(shè)

 

　　（一）推進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化。按照《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和信用信息征集目錄要求，配合省旅發(fā)委整理收集旅行社、導(dǎo)游的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內(nèi)容，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲的范圍、目錄、對(duì)象和措施清單，匯總形成《福建省旅游聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單（2017年版）》，深入推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。

 

　　（二）出臺(tái)福州市旅游行業(yè)信用配套文件。根據(jù)《《關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（閩旅行﹝2016﹞298號(hào)），編制完成本地區(qū)旅游信用建設(shè)實(shí)施方案及相關(guān)配套文件，部署實(shí)施有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，定期檢查工作任務(wù)完成情況。

 

　　（三）實(shí)施信用分類管理。根據(jù)《福建省旅游局關(guān)于推進(jìn)落實(shí)旅游誠信建設(shè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施方案》，出臺(tái)制定本地區(qū)落實(shí)文件，推出信用“紅黑名單”并實(shí)施差別化分類管理，規(guī)范“紅黑名單”審核、校核、確認(rèn)、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序，及時(shí)推送“紅黑名單”至政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)，在當(dāng)?shù)卣块T門戶網(wǎng)站同步公示。

 

　　（四）全面落實(shí)“雙公示”制度。全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單，做好信用信息的歸集和公示，通過本部門、本地區(qū)的門戶網(wǎng)站或政府部門門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)“雙公示”信息，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）“雙公示”信息全覆蓋、無遺漏。

 

　　（五）健全旅游信用信息共享機(jī)制。結(jié)合政務(wù)信息化工程建設(shè)，按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信用信息平臺(tái)建設(shè)步伐，不斷完善旅行社和導(dǎo)游信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全信用信息登錄、檢索、查詢功能；充分利用政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快全市旅游部門和發(fā)改、工商、稅務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門信用信息的互聯(lián)互通，建立暢通的信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)及時(shí)交換；健全信用信息歸集共享機(jī)制，適時(shí)更新法人、自然人公共信用信息庫，形成旅游公共聯(lián)合信用系統(tǒng)，依法依規(guī)做好旅游信用信息的交換共享和社會(huì)公開工作。

 

　　（六）全面推進(jìn)誠信建設(shè)。完善旅游經(jīng)營主體、相關(guān)單位、從業(yè)人員及有關(guān)主體信用記錄，并與其他部門實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享，建立健全誠信告知和守信踐約制度，研究制定相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在政府管理、公共服務(wù)事項(xiàng)及個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、資格推薦等方面運(yùn)用的政策措施。加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，推進(jìn)個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用，以及用記錄為基礎(chǔ)建立個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息安全的保護(hù)，建立個(gè)人信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定個(gè)人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度。

 

　　四、建立和完善守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制

 

　　對(duì)守信的旅行社，尤其是信用等級(jí)高的旅行社，在同等條件下在政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面依法予以優(yōu)先，并簡化審核程序；對(duì)守信的導(dǎo)游在資質(zhì)管理、晉級(jí)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和人才引進(jìn)等方面予以優(yōu)待。對(duì)失信旅行社，在日常監(jiān)督檢查中實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，限制參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)；對(duì)失信的導(dǎo)游在一定期限內(nèi)限制其資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等。

 

　　對(duì)嚴(yán)重失信行為的旅行社、導(dǎo)游采取上述措施外，列入失信黑名單，嚴(yán)重失信行為的旅行社信息公布期為2年，導(dǎo)游失信黑名單記錄期為3年；依據(jù)處罰決定，在未完成整改前實(shí)行市場禁入，在一定期限內(nèi)禁止其參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動(dòng)和從事導(dǎo)游等業(yè)務(wù)。

 

　　貫徹落實(shí)《福建省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》，落實(shí)工作機(jī)制、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障。建立健全聯(lián)合懲戒執(zhí)行反饋機(jī)制，確保各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位，各地每月至少向市旅游誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送一個(gè)守信激勵(lì)和一個(gè)失信懲戒典型案例。

 

　　五、加大宣傳教育力度

 

　　結(jié)合旅游市場信用體系建設(shè)，各縣（市）區(qū)旅游部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游信用建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)，開展誠信知識(shí)教育、主題講座、專題研討等活動(dòng)；要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，廣泛開展誠信宣傳教育，弘揚(yáng)“游客為本，服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價(jià)值觀和誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德。將誠信建設(shè)作為旅游業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力宣傳誠信典型。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造誠信為榮，失信可恥的良好氛圍。

 

　　抄送：省旅發(fā)委、市信用辦

 

　　福州市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室

2017年6月9日印發(fā)