在推進(jìn)“放管服”的改革實(shí)踐中，福建省工商局探索依信用風(fēng)險(xiǎn)分類開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、監(jiān)管方式優(yōu)化、市場(chǎng)活力釋放的“多贏”效果。

　　信用成為監(jiān)管“標(biāo)尺”

　　“根據(jù)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的檢查結(jié)果，如在各類監(jiān)管中是否存在失信行為、是否屬于失信被執(zhí)行人等，將企業(yè)信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴(yán)重失信五種。”福建省工商局企業(yè)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人黃惠火福說(shuō)。

　　一家企業(yè)被劃入哪一種信用類型，很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。以２０１８年下半年進(jìn)行的跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查為例，五類企業(yè)抽查比例分別為0％、5％、15％、20％、30％。

　　事實(shí)上，當(dāng)前企業(yè)在五種類型的分布呈“橄欖型”，信用一般企業(yè)占企業(yè)總數(shù)約５０％，而嚴(yán)重失信企業(yè)占比僅為0.3％。這意味著，失信的企業(yè)被抽中的可能性遠(yuǎn)高于守信企業(yè)。

　　2016年以來(lái)，福建迷你星酒店投資管理有限公司因被列為信用良好企業(yè)，在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查中從未被抽中，而福建某超市管理有限公司豐澤某分公司因近五年來(lái)被工商行政處罰3萬(wàn)元以內(nèi)，被列為失信企業(yè)，已經(jīng)被抽到三次。

　　“以信用分類為基礎(chǔ)施行差異化監(jiān)管，對(duì)信用良好企業(yè)探索試行‘不舉不查’，在一定時(shí)期內(nèi)不列入‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’抽查范圍。”黃惠火福表示，“但這并不是一塊‘免檢金牌’，一旦在舉報(bào)投訴、案件線索移送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等中發(fā)現(xiàn)異常，也要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。”

　　福建省工商局副局長(zhǎng)羅慶春說(shuō)：“劃分信用類型的依據(jù)是企業(yè)守法程度、信用程度，工商部門(mén)沒(méi)有主觀評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了監(jiān)管的公正性；信用類型又是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，只要企業(yè)持續(xù)守法守信，也能進(jìn)入守信行列，體現(xiàn)了監(jiān)管的導(dǎo)向性。”

　　“雙隨機(jī)”再造監(jiān)管流程

　　“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。截至目前，福建省工商局已獨(dú)立組織“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查１１次，聯(lián)合其他涉企部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)抽查3次。

　　工作人員洪樹(shù)益通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”向記者模擬演示，按照五種信用類型企業(yè)不同的抽查比例，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“隨機(jī)市場(chǎng)主體”“隨機(jī)執(zhí)法人員”“主體、人員隨機(jī)配對(duì)”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，一一對(duì)應(yīng)、一目了然。

　　福建省工商局檢查分局副局長(zhǎng)陳松江介紹說(shuō)，在2018年上半年的跨部門(mén)抽查中，工商、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等７個(gè)部門(mén)隨機(jī)抽取25名執(zhí)法人員，對(duì)隨機(jī)抽取的７８家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、登記事項(xiàng)等進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10余項(xiàng)，其中失信、嚴(yán)重失信企業(yè)問(wèn)題較多。

　　參加了此次抽查的福建省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法稽查處副調(diào)研員高鷺說(shuō)：“各部門(mén)可以根據(jù)業(yè)務(wù)范疇選擇抽查的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)隨機(jī)抽取兩名執(zhí)法人員，參與了其中９家企業(yè)的抽查。”

　　“近期藥品質(zhì)量安全備受關(guān)注，抽查又將藥品作為重點(diǎn)行業(yè)，隨機(jī)抽取200多家藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)作為對(duì)象，藥監(jiān)部門(mén)也派執(zhí)法人員參加。”陳松江說(shuō)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，精選重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“點(diǎn)穴式”抽查。

　　記者查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，抽查檢查結(jié)果信息及時(shí)在系統(tǒng)上“留痕”。查詢某保險(xiǎn)公估有限公司相關(guān)信息顯示，省統(tǒng)計(jì)局、省工商局2017年10月對(duì)其進(jìn)行抽查，其中省工商局查出其“公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假”。

　　改革實(shí)現(xiàn)“多贏”效果

　　“以前各個(gè)部門(mén)檢查一撥接著一撥，隨便接待一下一上午的時(shí)間就沒(méi)了。”福建華禧進(jìn)出口貿(mào)易有限公司辦公室負(fù)責(zé)人郭勁東說(shuō)，跨部門(mén)抽查之后，把以前多次的檢查合并在一起，檢查次數(shù)少了，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了。

　　迷你星公司董事長(zhǎng)邱雄表示：“以信用分級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管，倒逼企業(yè)守法守信經(jīng)營(yíng)；從另一方面講，企業(yè)把該做的做到位了，檢查反而少了，更不用擔(dān)心外部干擾影響正常經(jīng)營(yíng)。”

　　在福建省工商局局長(zhǎng)黃培惠看來(lái)，施行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，是深化商事制度改革、堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合的配套改革舉措。“福建省市場(chǎng)主體的規(guī)模，從十年前約１００萬(wàn)猛增到如今超過(guò)350萬(wàn)，監(jiān)管不可能平均用力，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也無(wú)法適應(yīng)這種變化，改革勢(shì)在必行。”黃培惠說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐，多方面監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)：以往檢查可能存在的親疏有別、權(quán)力尋租等問(wèn)題得以杜絕；“雙隨機(jī)”抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比例較傳統(tǒng)檢查顯著提高；“守信激勵(lì)、失信受限”在越來(lái)越多的企業(yè)成為共識(shí)；監(jiān)管優(yōu)化促進(jìn)市場(chǎng)活力持續(xù)釋放……

      　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該把市場(chǎng)規(guī)則制定好，讓企業(yè)能心無(wú)旁騖地去‘比賽’。”黃培惠表示，增強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管效能，還需在抽查的精準(zhǔn)度、科學(xué)性、專業(yè)性上著力，加強(qiáng)涉企部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智能化全程綜合監(jiān)管，進(jìn)一步打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境。